吉政辦明電〔2019〕5號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

　2019年2月3日

(此件公開發(fā)布)

吉林省加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,正確指導(dǎo)我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)健康發(fā)展,在總結(jié)省級示范城鎮(zhèn)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),加快創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),發(fā)揮吉林省特色資源優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特制定本方案。

一、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)。突出一鎮(zhèn)一主業(yè),落地項目、引進(jìn)的企業(yè)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成上下游配套、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

(二)有高水平的規(guī)劃。規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及省有關(guān)生態(tài)環(huán)保要求和保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定等,突出特色、產(chǎn)城融合、多規(guī)合一,具有前瞻性、先進(jìn)性和可行性,可落地實(shí)施。

(三)有明確的建設(shè)主體。堅持市場化導(dǎo)向,建設(shè)主體既可以是國有企業(yè),也可以是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)等類型企業(yè)。

(四)有一定的投資規(guī)模。高質(zhì)量策劃實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施建設(shè)項目,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資(不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目)占比不能低于總投資的50%。

(五)有創(chuàng)新的管理體制?？梢愿鶕?jù)工作實(shí)際由企業(yè)和政府分別派出人員構(gòu)成管理組織,承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

二、創(chuàng)建程序

(一)自愿申報。吉林省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)申報工作,按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。被推薦鎮(zhèn)所屬的市(州)政府、長白山管委會、縣(市、區(qū))政府向省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送書面申報材料(包括創(chuàng)建方案、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等)。

(二)審核公布。每批次申報的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)采取專家評審論證、會同市(州)聯(lián)合兜底認(rèn)定等方式初步確定特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,創(chuàng)建名單報省政府審定后公布。

(三)年度評估。對列入創(chuàng)建名單的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評估考核,對于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),實(shí)施退出機(jī)制。

(四)驗(yàn)收命名。對于經(jīng)過創(chuàng)建,評估考核達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),省政府認(rèn)定為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

三、推進(jìn)方式

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)分為成長、培育、規(guī)劃三類,根據(jù)不同階段,采取不同措施,滾動推進(jìn)實(shí)施。

(一)成長類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)形態(tài)已經(jīng)形成,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,已達(dá)到一定規(guī)模,在全省乃至全國有一定知名度,重點(diǎn)在規(guī)劃提升、產(chǎn)業(yè)升級、智能化改造、宣傳推介等方面加大工作力度,聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向提升產(chǎn)業(yè)層次,推動其對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先的特色小鎮(zhèn),打造吉林特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)升級版。

(二)培育類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)已開工建設(shè),形態(tài)初步顯現(xiàn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育、破解建設(shè)資金瓶頸等方面加大工作力度,支持企業(yè)拓寬融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模,以此撬動更多社會資本進(jìn)入,推動其加快建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

(三)規(guī)劃類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)已有比較成熟的高水平發(fā)展規(guī)劃,項目尚未落地,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、前景?重點(diǎn)在規(guī)劃編制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面加大工作力度,推動其項目盡早落地,進(jìn)入建設(shè)期,盡快形成規(guī)模。

四、工作重點(diǎn)

(一)科學(xué)規(guī)劃布局。構(gòu)建科學(xué)合理的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)空間布局。與大城市保持適宜距離,具備綜合便捷的立體式交通體系,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。以“高端公共產(chǎn)品供給、高質(zhì)全域景觀設(shè)計、高效互聯(lián)設(shè)施建設(shè)”為主要任務(wù),實(shí)現(xiàn)與大城市有機(jī)互動發(fā)展。注重城市遠(yuǎn)郊區(qū)原有大型工廠、物流倉儲空間等改造升級,利用現(xiàn)有充裕空間充分導(dǎo)入城市創(chuàng)新發(fā)展要素。不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡,從實(shí)際出發(fā),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)形態(tài),防止盲目發(fā)展、一哄而上。

(二)打造特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,積極引進(jìn)社會資本,以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭,采取措施,加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引入和培育力度,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)層次,積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展,形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。充分對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略,積極培育智能機(jī)器人、通用航空、物聯(lián)網(wǎng)等高端特色產(chǎn)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新手段、新模式,改造提升一般性制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),注重個性化定制等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的培育,由傳統(tǒng)制造為主向高端研發(fā)設(shè)計、后端服務(wù)升值等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。科學(xué)論證特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案等,防止空心化、地產(chǎn)化。

(三)推動“三生”融合。在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚的基礎(chǔ)上,以人為核心,注重“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生活需要,完善公共服務(wù)設(shè)施,提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障水平,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理,樹立綠色發(fā)展理念,走節(jié)能低碳發(fā)展之路,提高人民群眾獲得感和幸福感,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),妥善處理處置生活污水和生活垃圾,防止重物不重人、搞“形象工程”。

(四)創(chuàng)新運(yùn)營方式。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的要求,創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式,提高多元化主體共同推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,給予企業(yè)主體充分經(jīng)營主動權(quán),利用PPP、RCP等模式有效探索開發(fā)新模式,有效解決特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)資金缺口與后期盈利問題,并將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)、文化等綜合配套設(shè)施建設(shè)逐漸過渡給企業(yè)運(yùn)營。政府在規(guī)劃編制、設(shè)施配套、生態(tài)保護(hù)、資源要素保障等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),防止市場化不足、政府大包大攬。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》(吉政辦函〔2019〕10號)要求,盡快完善各項工作機(jī)制,加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排,切實(shí)承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、評估考核等各項日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工,落實(shí)好各項工作任務(wù)。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。市(州)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本地特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作?？h(市、區(qū))政府作為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、項目落地、政策支持等方面工作。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確職責(zé)任務(wù),確保特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有序開展。

(三)加強(qiáng)考核考評。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)淘汰”的創(chuàng)建制。每年對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行一次綜合評估考核,對于年度評估考核不達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),實(shí)施退出機(jī)制;到2020年,對評估考核達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),認(rèn)定為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

附件:吉林省第一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

附件

吉林省第一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

全省創(chuàng)建第一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共計55個,其中:成長類13個,培育類27個,規(guī)劃類15個;建制鎮(zhèn)24個,非建制鎮(zhèn)31個。

長春市(12個)

1.長春市紅旗綠色智能小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

2.長春市關(guān)東文化小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

3.長春市健康山谷小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

4.長春市皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

5.長春市吉商小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

6.長春市人工智能小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

7.長春市鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

8.長春市波泥河苗木花卉小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,建制鎮(zhèn))

9.榆樹市五棵樹玉米深加工小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

10.德惠市朱城子小食品生產(chǎn)小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

11.農(nóng)安縣燒鍋酒工坊小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

12.農(nóng)安縣北斗科技小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

吉林市(13個)

13.吉林市大荒地稻香小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

14.吉林市搜登站溫泉小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

15.吉林市左家北藥小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

16.吉林市小白山醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

17.吉林市棋盤智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

18.吉林市烏拉街霧凇滿族小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,建制鎮(zhèn))

19.吉林市瑞士小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

20.中新食品區(qū)奶酪小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

21.舒蘭市上營冰雪小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

22.磐石市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

23.磐石市明城新型金屬材料小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

24.蛟河市慶嶺冰酒小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

25.樺甸市紅石影視小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

四平市(2個)

26.四平市十家堡物流小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

27.伊通縣皇家鹿苑小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

遼源市(6個)

28.遼源市襪業(yè)小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

29.遼源市汽車商貿(mào)物流小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

30.東遼縣安恕蛋品加工小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

31.東遼縣遼河源生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

32.東豐縣沙河影視旅游小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

33.東豐縣那丹伯畜牧小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

通化市(4個)

34.集安市清河野山參小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

35.通化縣西江稻米小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

36.輝南縣龍灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

37.柳河縣安口榛榛小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

白山市(3個)

38.臨江市六道溝硅藻土小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

39.撫松縣萬良人參小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

40.長白縣邊貿(mào)小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

松原市(1個)

41.長嶺縣太平川農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

白城市(3個)

42.白城市青山牧業(yè)小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

43.大安市安廣新能源小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

44.洮南市福順辣椒小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

延邊州(7個)

45.延龍圖新區(qū)海蘭湖文旅小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

46.敦化市吉澳中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

47.敦化市雁鳴湖旅游小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

48.龍井市東盛涌足球小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

49.琿春市敬信望三國旅游小鎮(zhèn)(培育類,非建制鎮(zhèn))

50.安圖縣紅豐礦泉水小鎮(zhèn)(成長類,非建制鎮(zhèn))

51.汪清縣天橋嶺木耳小鎮(zhèn)(培育類,建制鎮(zhèn))

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)(2個)

52.二道白河休閑運(yùn)動小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))

53.長白山冰雪運(yùn)動小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

梅河口市(1個)

54.梅河口市進(jìn)化中藥材小鎮(zhèn)(規(guī)劃類,非建制鎮(zhèn))

公主嶺市(1個)

55.公主嶺市大嶺汽車物流小鎮(zhèn)(成長類,建制鎮(zhèn))