各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政局、自然資源主管部門、扶貧辦：?

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委? 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)<低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃(2018-2022年)>的通知》（浙委發(fā)〔2018〕41號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)異地搬遷工程，現(xiàn)將《浙江省扶貧異地搬遷項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳????????? 浙江省財(cái)政廳??


浙江省自然資源廳????????? 浙江省扶貧辦公室
2019年1月15日

浙江省扶貧異地搬遷項(xiàng)目管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為貫徹落實(shí)省委、省政府全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展新一輪扶貧工作的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧異地搬遷工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有效改善低收入農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快低收入農(nóng)戶增收致富步伐，根據(jù)《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃（2018-2022年）》和《浙江省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2017〕124號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助扶貧異地搬遷的范圍為淳安縣等26個(gè)加快發(fā)展縣和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺(tái)州市黃巖區(qū)的建檔立卡低收入農(nóng)戶和整村搬遷的一般農(nóng)戶，以及其他經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施搬遷的地區(qū)和農(nóng)戶。

第三條? 按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施扶貧異地搬遷，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。

第四條? 各級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧異地搬遷項(xiàng)目管理，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)扶貧異地搬遷資金使用管理，自然資源主管部門負(fù)責(zé)保障扶貧異地搬遷項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第五條? 各縣（市、區(qū)）要組織編制扶貧異地搬遷方案，明確搬遷對(duì)象、搬遷規(guī)模、搬遷類型、搬遷時(shí)間、搬遷方式和安置地點(diǎn)、安置方式等，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省自然資源廳等有關(guān)部門備案。扶貧異地搬遷方案須堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地的原則，選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃。

第二章? 項(xiàng)目管理

第六條? 搬遷方式分自然村整村搬遷、低收入農(nóng)戶搬遷兩種。通過(guò)整村搬遷方式的，鼓勵(lì)同步開展舊房拆除和農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)確有保留價(jià)值和開發(fā)利用價(jià)值的農(nóng)房要收歸集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理并報(bào)自然資源主管部門備案。自然資源主管部門在同等條件下對(duì)這類農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)先立項(xiàng)。

行政村或自然村實(shí)現(xiàn)80%以上人口搬遷的，10戶以下自然村未搬遷農(nóng)戶少于2戶（含）的，可認(rèn)定為整村搬遷。

第七條? 扶貧異地搬遷安置點(diǎn)應(yīng)充分聽取農(nóng)戶意見、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。鼓勵(lì)農(nóng)戶直接搬遷安置到就業(yè)機(jī)會(huì)較多、公共服務(wù)較好的城市、縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)、小城鎮(zhèn)等區(qū)域。

第八條? 安置方式分集中安置、分散安置兩種。集中安置分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種；分散安置分為自行購(gòu)房、零星自建兩種。積極支持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建以公寓房為主的安置小區(qū)，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民自行購(gòu)置城鎮(zhèn)商品房。

第九條? 各地在建設(shè)安置小區(qū)時(shí)，應(yīng)配套建設(shè)適當(dāng)比例的廉租房（免租房），用于安置沒有能力購(gòu)房或異地搬遷的低收入農(nóng)戶，廉租房（免租房）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)有；入住廉租房（免租房）且舊房已拆除，并確定不再返回原居住村的低收入農(nóng)戶，可享受扶貧異地搬遷補(bǔ)助資金。

第十條? 各縣（市、區(qū)）要根據(jù)扶貧異地搬遷規(guī)劃，在每年8月底前，將下一年度低收入農(nóng)戶搬遷人數(shù)計(jì)劃報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）會(huì)同省財(cái)政廳、省自然資源廳于每年年初下達(dá)年度扶貧異地搬遷計(jì)劃，異地搬遷項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過(guò)3年。

縣級(jí)扶貧主管部門要及時(shí)啟動(dòng)扶貧異地搬遷實(shí)施計(jì)劃，按規(guī)定做好項(xiàng)目公告公示，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展搬遷工作，逐村逐戶做好搬遷政策宣傳工作。

第十一條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與搬遷農(nóng)戶簽訂協(xié)議。搬遷完成后，各縣（市、區(qū)）要及時(shí)將實(shí)際搬遷農(nóng)戶的有關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，每年8月底前將當(dāng)年完成搬遷農(nóng)戶數(shù)和資金使用情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財(cái)政廳，作為省補(bǔ)助資金結(jié)算依據(jù)。

符合以下三種情況之一的，原則上可視作“完成搬遷”：

（一）農(nóng)戶自建的，以落實(shí)新建房屋宅基地并拆除舊房為準(zhǔn)（有保留價(jià)值和開發(fā)利用價(jià)值的舊房可收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理）；

（二）自行購(gòu)房的，以簽訂搬遷協(xié)議和購(gòu)房合同為準(zhǔn)；

（三）統(tǒng)建小區(qū)集中安置的，以安置小區(qū)完成新房竣工驗(yàn)收同時(shí)農(nóng)戶取得安置小區(qū)安置資格為準(zhǔn)。

各地可結(jié)合實(shí)際制定“完成搬遷”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）備案。

第十二條? 鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一管理”的模式建設(shè)安置小區(qū)，并充分考慮搬遷過(guò)程中原村莊的文化、產(chǎn)業(yè)傳承，促進(jìn)搬遷農(nóng)民在安置小區(qū)和諧融合。

第十三條? 安置小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)用房和物業(yè)管理用房，用于發(fā)展來(lái)料加工、家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，建筑面積原則上控制在安置小區(qū)建筑面積的1.5%左右。

第十四條? 各安置小區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主單位要將扶貧異地搬遷與農(nóng)村土地綜合整治、中心鎮(zhèn)中心村培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化、鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成建設(shè)合力，提高安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和公共服務(wù)水平。

第十五條? 用于扶貧異地搬遷安置的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）根據(jù)異地搬遷年度計(jì)劃，按人均80平方米的限額標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目實(shí)際用地需要予以下達(dá)，異地搬遷用地計(jì)劃指標(biāo)不得挪做他用。各縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先安排規(guī)劃空間指標(biāo)保證扶貧異地搬遷安置建設(shè)用地需要，要將搬遷農(nóng)戶宅基地復(fù)墾納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的土地指標(biāo)收益主要用于安置小區(qū)建設(shè)及搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助。

第十六條? 各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)權(quán)限，減免安置小區(qū)審批、建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)費(fèi)。鼓勵(lì)搬遷小區(qū)建設(shè)主體與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，提供安置房按揭貸款、信用貸款。

第十七條? 每年省按各地搬遷計(jì)劃人數(shù)，結(jié)合搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況預(yù)撥部分資金，作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，同時(shí)按上年度各地完成搬遷、并錄入異地搬遷管理數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)戶人數(shù)據(jù)實(shí)結(jié)算。每戶農(nóng)戶只能享受一次異地搬遷省補(bǔ)助政策。

第十八條? 省財(cái)政廳對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧異地搬遷補(bǔ)助資金按人均15000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，其中直接補(bǔ)助給搬遷農(nóng)戶不少于8400元，其余部分可由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于安置小區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作實(shí)際、資金績(jī)效和財(cái)力情況適時(shí)調(diào)整。

第十九條? 各地可在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政投入和其他相關(guān)資金加大補(bǔ)助力度，根據(jù)搬遷方式、安置方式、人員性質(zhì)、搬遷地性質(zhì)等不同情況實(shí)行差別補(bǔ)助。

第二十條? 歷年搬遷計(jì)劃確因客觀原因無(wú)法完成的，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財(cái)政廳、省自然資源廳書面提出變更計(jì)劃申請(qǐng)。經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財(cái)政廳、省自然資源廳審查批復(fù)同意變更的，由省財(cái)政廳依據(jù)批復(fù)意見，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排。

第三章? 監(jiān)督檢查

第二十一條? 各縣（市、區(qū)）扶貧異地搬遷項(xiàng)目應(yīng)按要求落實(shí)扶貧項(xiàng)目公告公示制度，接受群眾監(jiān)督?？h級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門、自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的日常檢查、年度自查和項(xiàng)目驗(yàn)收工作。年度自查總結(jié)在當(dāng)年年底報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財(cái)政廳、省自然資源廳。

縣級(jí)扶貧部門要按要求將項(xiàng)目信息錄入異地搬遷管理數(shù)據(jù)庫(kù)?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，及時(shí)將扶貧資金分配等信息錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十二條? 地方各級(jí)政府和各部門各單位要落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任。扶貧異地搬遷任務(wù)落實(shí)情況作為扶貧資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并作為下一年度省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排的績(jī)效因素。

第二十三條? 對(duì)挪用扶貧異地搬遷土地指標(biāo)的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，并收回用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等檢查工作中發(fā)現(xiàn)或新聞媒體曝光并存在工作作風(fēng)、違法違紀(jì)等問(wèn)題的單位及個(gè)人，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章? 附? 則

第二十四條? 省扶貧異地搬遷資金補(bǔ)助范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體政策措施，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省扶貧辦）、省財(cái)政廳、省自然資源廳備案。其他市、縣(市、區(qū))可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。

第二十五條? 本辦法自2019年3月1日起施行?！墩憬∝?cái)政廳 浙江省扶貧辦公室 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)民異地搬遷項(xiàng)目和資金管理辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2013〕373號(hào)）同時(shí)廢止。