有關(guān)市州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：

今年以來，全省各地認真貫徹落實省委省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列決策部署，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》要求，緊緊圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民合作社，按期完成了貧困村合作社全覆蓋登記組建任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、任務(wù)完成情況

8月底，全省農(nóng)民合作社達到95791個，其中:7262個貧困村有32932個。按照省委省政府“2018年8月底，全面完成1979個貧困村新建2173個農(nóng)民合作社，確保每個貧困村至少有兩個合作社，實現(xiàn)貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋”的要求，截至8月29日，全省按期完成了全覆蓋任務(wù)，1979個貧困村實際新建合作社2862個。

二、主要做法

（一）政府主導(dǎo)推進。各地認真貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》精神，在貧困村合作社全覆蓋工作推進過程中，形成了政府主導(dǎo)、部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，上下共同推進的工作機制。武威、臨夏、甘南、平?jīng)?、慶陽和天水等六市州制定出臺了《關(guān)于加快推進貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的實施意見》，省市縣三級都制定了貧困村合作社三年全覆蓋行動方案，逐級明確了工作目標、基本原則、方法步驟、扶持標準、保障措施和時限要求。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。針對貧困村缺乏能人帶動和基層干部缺乏合作社發(fā)展相關(guān)知識的問題，各地把宣傳培訓(xùn)作為促進貧困村合作社發(fā)展的重要舉措，進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強合作意識。平?jīng)鍪锌h兩級共印發(fā)宣傳資料1.12萬余份，舉辦15期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，合計培訓(xùn)達708人次。武威市不斷夯實貧困村合作社全覆蓋基礎(chǔ)，5月份，分兩批對全市133家市級示范社理事長和67名合作社輔導(dǎo)員進行了專題培訓(xùn)；7月中旬，對全市900余名縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，印發(fā)了《農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作手冊》1000冊。

（三）多種方式組建。各地在新建合作社過程中，采取“黨支部+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社”“‘三變’改革+合作社”和“國有扶貧開發(fā)公司+合作社”等多種方式，鼓勵能人大戶、村干部、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。許多縣區(qū)還大膽探索、積極引導(dǎo)貧困村合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民組織化程度，提升規(guī)?；?jīng)營水平，增強合作社市場競爭力。慶陽市委市政府把貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、“三變”改革有機融合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，通過“331+”模式共建成合作社647個，入社成員數(shù)達到54677人，帶動貧困戶27732戶。

（四）跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。各地農(nóng)牧部門加強服務(wù)指導(dǎo)，在合作社登記組建中，指導(dǎo)合作社制定章程、建立“三會”等各項制度和成員花名冊，引導(dǎo)其在工商部門登記注冊；幫助合作社建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬和財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)工作。白銀市建立了農(nóng)牧系統(tǒng)干部職工全員包抓貧困村合作社建設(shè)的工作機制，組織動員農(nóng)牧系統(tǒng)192名干部職工對全市702個村的合作社建設(shè)包抓全覆蓋，靠實了工作責(zé)任；東鄉(xiāng)縣由農(nóng)牧部門和工商部門人員組成工作小組，深入鄉(xiāng)村，一方面宣傳合作社政策，另一方面現(xiàn)場幫助群眾辦理合作社登記手續(xù)，極大地推進了全覆蓋合作社組建工作；天?？h從縣農(nóng)牧局、工商局、財政局、發(fā)改局、供銷聯(lián)社、農(nóng)機局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選100名干部，擔(dān)任農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社開展登記組建工作。

（五）強化督促檢查。省農(nóng)牧廳建立了“周報告、月督查、月通報”制度，對貧困村合作社組建情況實行每周報告一次、每月督查一次、每月通報一次。同時，全廳58個產(chǎn)業(yè)扶貧督導(dǎo)工作隊定期對包抓縣的合作社組建工作進行督查，實地到村到社，查看辦公場所建設(shè)、檢查合作社項目實施、資金使用、扶持資金到社及吸納貧困戶入社等情況，督促各地緊扣時間節(jié)點，不斷加快工作節(jié)奏。

三、存在的問題

（一）納入合作社貧困戶較少。有些地方在合作社組建過程中，為了趕進度多數(shù)合作社只按合作社法規(guī)定的入社成員最低五人的標準登記注冊，沒有把更多的農(nóng)戶和貧困戶吸納進來，農(nóng)民的組織化程度較低，帶貧作用尚未體現(xiàn)出來。

（二）管理制度不健全。目前，合作社登記組建任務(wù)已經(jīng)完成，但相當一部分合作社財務(wù)等管理制度不健全，成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度不完善，有些合作社甚至還未建立財務(wù)賬簿和成員賬戶，利益聯(lián)結(jié)不緊密，凝聚力不強。

（三）缺乏能人引領(lǐng)帶動。大多數(shù)新組建的貧困村合作社由村干部和農(nóng)民領(lǐng)辦，缺乏經(jīng)營管理、市場營銷和企業(yè)策劃等方面的知識，對組織農(nóng)戶、開展合作社正常運營和健康發(fā)展帶來了困難。

四、下一步打算

（一）扎實摸排梳理。從今年下半年開始，各地要對本地區(qū)合作社運行情況進行摸排梳理。對運行規(guī)范的，要進一步加大扶持力度，提高規(guī)范化運行水平，增強市場競爭力，引導(dǎo)更多的貧困戶加入合作社，增加貧困戶收入；對運行不規(guī)范的，要按照缺什么補什么的原則逐步進行整改完善；對沒有開展實際業(yè)務(wù)的合作社，引導(dǎo)其采取聯(lián)合、重組合并等方式發(fā)展生產(chǎn)、正常運營；確無發(fā)展條件、且長期無法經(jīng)營的，由工商部門清理，吊銷營業(yè)執(zhí)照，或組織動員合作社向工商部門申請予以注銷。

（二）強化規(guī)范管理。切實加強貧困村合作社規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)指導(dǎo)，完善運營機制。一是健全規(guī)章制度。督促合作社根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度和其他管理制度。二是完善運行機制。充分發(fā)揮“三會”的職責(zé)和作用，促進合作社規(guī)范運營。三是強化財務(wù)管理。健全各項財務(wù)賬簿，做實成員賬戶，實行財務(wù)公開，維護合作社成員合法權(quán)益。

（三）抓好項目實施。切實抓好2億元全覆蓋省級補助資金的項目實施工作，認真制定“一社一策”方案，抓好2173個新建合作社的項目實施，幫助指導(dǎo)合作社做好產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，確保資金發(fā)揮效益，促使合作社正常運營。

（四）示范典型帶動。積極開展示范創(chuàng)建工作，特別是縣級要加強示范社創(chuàng)建工作。近期，省農(nóng)牧廳在去年開展省級示范社評定的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建一批省級示范社。同時對2015年認定的第三批省級示范社進行監(jiān)測，逐級建立示范社名錄，支持示范社做大做強，打造一批運行規(guī)范的典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，全面提升貧困村合作社規(guī)范化發(fā)展水平。

（五）加大培訓(xùn)力度。各地要嚴格按照《甘肅省助推產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作實施方案》和《甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》要求，把貧困村合作社帶頭人、財務(wù)管理人員和貧困戶社員全部輪訓(xùn)一遍，為貧困村合作社發(fā)展提供智力和人才支撐。

（六）調(diào)整報告制度。從9月份開始，省農(nóng)牧廳將“周報告、月督查、月通報”制度改為“半月報告、月督查、月通報”制度，全覆蓋工作重點由前期的主抓登記組建向健全制度推進規(guī)范化建設(shè)、項目實施、組織貧困戶加入合作社及指導(dǎo)合作社正常運營等方面轉(zhuǎn)變，確保全省全覆蓋任務(wù)全面按時完成。

甘肅省農(nóng)牧廳

2018年9月12日