各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧局、發(fā)改局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、國稅局、地稅局，人民銀行各市中心支行、縣（市）支行：

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]9號）、自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（寧黨辦[2018]21號），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康有序發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和自治區(qū)第十二次黨代會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為引領(lǐng)“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、新活力。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，基本特征是獨立經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展；龍頭帶動、合理分工；要素融通、穩(wěn)定合作；產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益。聯(lián)合體不是獨立法人，各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實行一體化發(fā)展。在推進過程中堅持以下原則：

堅持政府引導(dǎo)，市場主體。從實際出發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，推動要素在聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體間自由流動，促進聯(lián)合體健康有序發(fā)展。

堅持龍頭帶動，聯(lián)合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐，各成員保持獨立經(jīng)營，明確功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

堅持要素融通，共商合作。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過土地、資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合，提高資源配置效率。建立內(nèi)部平等對話、協(xié)商溝通機制，形成共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)的機制，實現(xiàn)分工合理、高效聯(lián)合的利益共同體。

堅持因地制宜，興農(nóng)富民。依托各地資源稟賦，充分挖掘農(nóng)業(yè)增值潛力，探索發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，切實增強對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，讓農(nóng)民有更多獲得感。

三、主要目標

堅持規(guī)范建設(shè)、示范引領(lǐng)、重點培育、穩(wěn)步推進，成熟一個發(fā)展一個，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，力爭到2022年，培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體300家以上，其中自治區(qū)示范聯(lián)合體100家左右，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體上規(guī)模、上水平，促農(nóng)增收帶動能力進一步提升。

四、重點任務(wù)

（一）培育多元聯(lián)合體。

1.增強龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購控股等方式，組建大型企業(yè)集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)強化供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標準，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場從事標準化生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，引進新技術(shù)、新裝備、新工藝，積極開展技術(shù)改造升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、枸杞、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單收購、股份合作、利潤返還等方式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。積極開展縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測。

2.提升農(nóng)民合作社紐帶作用。鼓勵普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，積極吸納貧困戶入社。深入開展示范合作社創(chuàng)建，按照規(guī)范化、規(guī)?；藴驶?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，加強運行監(jiān)測，消滅“僵尸社”。支持農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，積極發(fā)展土地托管、代耕代種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展，通過品牌嫁接、股份合作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，促進合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

3.強化家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶基礎(chǔ)作用。鼓勵符合條件的種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶申請登記家庭農(nóng)場。引導(dǎo)農(nóng)村耕地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，鼓勵土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中。加強對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力。健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)，完善家庭農(nóng)場認定辦法和名錄制度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)機制。

4.夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支撐作用。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展星級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站創(chuàng)建，積極為小農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食銀行、市場營銷等低成本、便利化、全鏈條的綜合社會化服務(wù)。積極探索“政府花錢買服務(wù)”的有效實現(xiàn)形式，采取政府訂購、定向委托、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣、殘膜回收、病死動物收集、糞污資源化利用等公益性項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。

（二）促進資源要素融合。

1.引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。健全完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)戶將承包經(jīng)營土地通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式向聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。

2.推進資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款擔(dān)保、承貸承還、資金墊付等服務(wù)。以農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作、資金互助和互助擔(dān)保，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺難題。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風(fēng)險保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補歉的機制，提高抗風(fēng)險能力。

3.促進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大科技研發(fā)投入，支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等先進實用技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營主體間開展人才交流合作，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)向聯(lián)合體內(nèi)其他經(jīng)營主體示范推廣新品種、新裝備、新技術(shù)、新工藝，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競爭力。支持龍頭企業(yè)為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供種苗繁育、配方施肥等技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大旱作節(jié)水、草畜節(jié)本增效、蔬菜標準化生產(chǎn)、病蟲害防控等實用技術(shù)培訓(xùn)。

4.加強信息互聯(lián)互通。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、依托聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機制，將市場信息傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷、訂單配送等現(xiàn)代化市場營銷模式，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。

5.推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標準，統(tǒng)一使用“寧夏”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯二維碼，鼓勵龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。發(fā)揮中國“枸杞之鄉(xiāng)”、“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員加強協(xié)作，積極培育申報證明商標、集體商標，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員申請注冊商標，開展“三品一標”認證，培育發(fā)展一批大米、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、枸杞、葡萄及葡萄酒等企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，統(tǒng)一開展營銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞 “1+4”特色產(chǎn)業(yè)，進行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村科技、鄉(xiāng)村文化等要素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

2.促進共享互助服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保等與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，幫助農(nóng)戶建設(shè)標準化種養(yǎng)基地，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面的最惠待遇，分享聯(lián)合體機制帶來的收益。

3.推動股份合作發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，支持采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份獲得收益。積極開展投改股試點，探索將財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等入股龍頭企業(yè)，折股量化給貧困戶參與分紅。

4.實現(xiàn)多元共贏合作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，妥善處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體。加強訂單合同履約監(jiān)督，建立誠信促進機制，對失信者及時向社會曝光。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，將龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶作為各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定的主要標準，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

五、扶持政策

（一）優(yōu)化政策配套。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮市縣資金整合作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜，重點支持標準化基地建設(shè)、新品種新技術(shù)新機具推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、品牌培育、利益聯(lián)結(jié)機制建立、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)?；稹L(fēng)險補償基金、貼息資金實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合體成員全覆蓋，對聯(lián)合體成員貸款貼息給予重點傾斜。對自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體給予以獎代補。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，支持培育一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)民合作社和致富帶頭人。全面落實國家及自治區(qū)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加大金融支持。各金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員的信貸支持力度，實施信用等級評估，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財務(wù)狀況、信用風(fēng)險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體差異化資金需求。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2018]3號），農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，貸款利率原則上執(zhí)行同期同檔次基礎(chǔ)利率，并允許根據(jù)市場情況適當上下浮動，比率一般不超過5%，根據(jù)試點經(jīng)驗適時推廣擴大。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，通過“財政資金+聯(lián)合體資金+銀行放大貸款”的模式，擴大聯(lián)合體成員金融信貸需求。鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款和土地預(yù)期收益、訂單倉庫、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、注冊商標專用權(quán)等質(zhì)押貸款。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高理賠標準，聯(lián)合體成員自繳保費優(yōu)惠5%；探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險、融資貸款保證保險等商業(yè)性保險。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險。

（三）落實用地保障。認真落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。在安排年度建設(shè)用地計劃時，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設(shè)用地指標。對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。對聯(lián)合體成員直接用于建造工廠化作物栽培、畜禽圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施，按設(shè)施農(nóng)用地審批和管理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，結(jié)合本地實際，研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，加強部門之間協(xié)商配合，推動扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策落實，幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）開展示范創(chuàng)建。圍繞“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、星級家庭農(nóng)場、星級農(nóng)業(yè)綜合社會化服務(wù)站認定辦法，積極開展自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，建立發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體誠信名錄，定期運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。各地要結(jié)合實際，積極開展本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評選認定。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強調(diào)研，切實掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新情況，及時反映新問題。認真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)計調(diào)查工作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫，為制定政策提供參考。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的良好氛圍。　　　　　　　

附件：自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定暫行辦法

自治區(qū)農(nóng)牧廳　　　　　　自治區(qū)發(fā)展和改革委員會　　　　自治區(qū)財政廳

自治區(qū)國土資源廳　　　　自治區(qū)林業(yè)廳　　　　　　　　　寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室

自治區(qū)國家稅務(wù)局　　　　自治區(qū)地方稅務(wù)局　　　　　　　中國人民銀行銀川中心支行

　　　　　　　　　　　　2018年4月16日

附件

自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定暫行辦法

第一章??? 總?? 則

第一條? 為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）的示范帶動作用，促進聯(lián)合體健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》精神，制定本辦法。

第二條? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，不具有法人主體資格，聯(lián)合體成員分工協(xié)作、緊密聯(lián)結(jié)、利益共享。

第三條? 自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭會同林業(yè)廳、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室等相關(guān)廳局組織自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的認定管理工作。自治區(qū)農(nóng)牧廳承辦自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體具體申報和日常管理等工作。

第四條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體評定堅持公開、公平、公正的原則，建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。

第二章?? 標?? 準

第五條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體應(yīng)具備以下標準條件：

（一）聯(lián)合體成員共同制定聯(lián)合體章程，并報當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。

（二）聯(lián)合體成員圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同制定聯(lián)合體建設(shè)方案，聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織各成員之間以文字契約建立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）聯(lián)合體由1家自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，3個農(nóng)民合作社、5個家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶共同發(fā)起。

1.龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中引領(lǐng)作用明顯，積極向合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶輸送現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立較為緊密的利益分配機制。按照區(qū)域和行業(yè)類別進行劃分，其中川區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、枸杞、葡萄類企業(yè)年銷售收入6000萬元以上，瓜菜、地方板塊類企業(yè)年銷售收入4000萬元以上；山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、枸杞、葡萄類企業(yè)年銷售收入3000萬元以上，瓜菜、地方板塊類企業(yè)年銷售收入2000萬元以上。龍頭企業(yè)從聯(lián)合體內(nèi)部成員采購的農(nóng)產(chǎn)品原料一般應(yīng)占所需農(nóng)產(chǎn)品原料的50%以上。

2.農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社已在相關(guān)部門注冊登記備案，組織機構(gòu)和內(nèi)部制度健全，建立財務(wù)管理、成員賬戶、盈余分配、培訓(xùn)、質(zhì)量追溯等制度，未被工商部門列入經(jīng)營異常名錄。農(nóng)民合作社為社員統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷一體化經(jīng)營，充分發(fā)揮紐帶作用。

3.家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。家庭農(nóng)場已在相關(guān)部門注冊登記備案，符合當?shù)剡m度規(guī)模經(jīng)營要求，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營核算和基礎(chǔ)臺賬，未被工商部門列入經(jīng)營異常名錄。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶積極開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已在相關(guān)部門注冊登記備案，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，為聯(lián)合體成員提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、市場信息等低成本、便利化、全方位的綜合社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。

（四）聯(lián)合體成員推進優(yōu)勢資源整合，塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的合作，實現(xiàn)企業(yè)品牌共享共建，品牌價值延伸到種養(yǎng)原料的溢價。

（五）聯(lián)合體成員內(nèi)有專門的技術(shù)研發(fā)或技術(shù)推廣機構(gòu)，科研和推廣人員不低于10人，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”運作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10%以上，農(nóng)業(yè)種植及畜禽養(yǎng)殖效益較普通農(nóng)戶高10%以上，有明顯的經(jīng)濟效益。

（六）聯(lián)合體成員全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證；全面落實“一控兩減三基本”，加強養(yǎng)殖糞污、農(nóng)膜、作物秸稈基本資源化利用，有明顯生態(tài)效益。

第三章?? 認? 定

第六條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭組織認定。

（一）申請。聯(lián)合體向所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)牧、林業(yè)等職能部門提出申請，并提供如下申報材料：

1.聯(lián)合體基本情況及章程復(fù)印件。

2.聯(lián)合體組織機構(gòu)及責(zé)任分工、建設(shè)方案。

3.龍頭企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)文件復(fù)印件。

4.農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照及示范合作社文件復(fù)印件。

5.家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照及星級家庭農(nóng)場文件復(fù)印件。

6.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織營業(yè)執(zhí)照及星級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織文件復(fù)印件。

7.龍頭企業(yè)財務(wù)報表和審計報告，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織財務(wù)報表或收支記錄。

8.龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織之間的生產(chǎn)經(jīng)營合同復(fù)印件。

9.縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門提供的帶動農(nóng)戶收入證明。

（二）申報?？h（市、區(qū)）農(nóng)牧局會同林業(yè)等職能部門對符合申報條件的聯(lián)合體，向市農(nóng)牧局推薦。市農(nóng)牧局會同林業(yè)等職能部門負責(zé)審核，并向自治區(qū)農(nóng)牧廳申報。

（三）評審。

1.實地考核。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織農(nóng)牧、林業(yè)、葡萄等相關(guān)單位對申報聯(lián)合體進行實地考核。

2.專家評審。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織農(nóng)牧、林業(yè)、葡萄等相關(guān)專家對申報聯(lián)合體進行評審。

（四）公示。自治區(qū)農(nóng)牧廳征求相關(guān)部門意見后，經(jīng)綜合評價、會議研究，擇優(yōu)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建議名單，在有關(guān)媒體公示。

（五）發(fā)布。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建議名單，經(jīng)公示無異議后，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。

第七條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體實行動態(tài)管理，每年評選一次。

第八條? 自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體享受聯(lián)合體扶持政策。聯(lián)合體成員優(yōu)先享受各級出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策。

第四章?? 附?? 則

第九條? 本辦法由自治區(qū)農(nóng)牧廳負責(zé)解釋。

第十條? 各市、縣（區(qū)）可參照本辦法制定本地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定辦法，農(nóng)牧廳根據(jù)各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體創(chuàng)建情況，適時修訂自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體暫行辦法。