(1998年12月4日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2015年3月31日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改<寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例>的決定》修正)

目 錄

第一章　總則

第二章　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

第三章　集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第四章　集體資產(chǎn)管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)、下同）、村（包括村民小組，下同）全體成員以生產(chǎn)資料集體所有形式組建的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。

第三條　本條例所稱(chēng)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有的資產(chǎn)。

第四條　本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。

第五條　集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)集體資產(chǎn)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行有償使用。

第六條　自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，授權(quán)縣級(jí)人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的集體資產(chǎn)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理。

各級(jí)人民政府的財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、林業(yè)、水利、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)依法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條　各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)是:

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；

（三）組織或配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估工作；

（四）配合相關(guān)部門(mén)管理、培訓(xùn)和考核集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；

（五）對(duì)集體資產(chǎn)承包、租賃等合同進(jìn)行鑒證；

（六）調(diào)查處理或配合有關(guān)部門(mén)查處涉及集體資產(chǎn)的違法行為；

（七）行使法律、法規(guī)授予的其他職權(quán)。

第八條　集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員均有保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利和義務(wù)。任何組織個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)和沒(méi)收集體資產(chǎn)。

第二章　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

第九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括:

（一）依法歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或擁有的建筑物、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、牲畜、林木、果樹(shù)、農(nóng)田水利水保設(shè)施、防洪設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、橋梁和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞積累的企業(yè)資產(chǎn)或出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)及其形成的新增資產(chǎn)；

（四）在股份制、聯(lián)營(yíng)和合資企業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)及收益；

（五）與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額及收益；

（六）國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)償資助給集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)；

（七）集體經(jīng)濟(jì)組織向集體經(jīng)營(yíng)者收取的承包費(fèi)、租金，向農(nóng)戶(hù)籌資籌勞形成集體資產(chǎn)；

（八）國(guó)家征用集體土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用屬于集體所得的部分；

（九）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券及債權(quán)債務(wù)；

（十）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及專(zhuān)有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)；

（十一）依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第十條　除國(guó)家征用土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有性質(zhì)。

第十一條　集體經(jīng)濟(jì)組織重要資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的取得、變更、消除，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。村集體資產(chǎn)向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，鄉(xiāng)集體資產(chǎn)向縣市、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

集體所有的土地資產(chǎn)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行登記。

第十二條　因集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)引起的爭(zhēng)議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由所在地人民政府處理，也可以直接向人民法院起訴。

第三章　集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十三條　集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作以及中外合資、合作等經(jīng)營(yíng)形式。

第十四條　集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集體資產(chǎn)保值增值、固定資產(chǎn)折舊等內(nèi)容。

承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒證。

第十五條　集體資產(chǎn)（耕地除外）的承包或租賃經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)依法提供抵押或擔(dān)保。任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)徇私發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)或隨意變更、解除合同。

第十六條　集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有合同約定的權(quán)利，并負(fù)有按時(shí)繳納承包款或租金的義務(wù)。

第十七條　集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:

（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

（二）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

（四）企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)清算的；

（五）以資產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的；

（六）其他需要資產(chǎn)評(píng)估的情形。

第十八條　資產(chǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)由具備法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公正和可行的原則，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評(píng)定和測(cè)算。

集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)，向本組織全體成員公布，并按照本條例第十一條的規(guī)定重新登記。

第四章　集體資產(chǎn)管理

第十九條　集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理，并定期公布帳目，接受集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員監(jiān)督。

第二十條　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善集體資產(chǎn)管理制度，依法制定資源性資產(chǎn)的保護(hù)措施，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。

第二十一條　集體資產(chǎn)管理中的下列事項(xiàng)，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過(guò):

（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案；

（二）向農(nóng)戶(hù)籌資籌勞形成集體資產(chǎn)預(yù)決算方案；

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；

（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案；

（六）其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

第二十二條　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建帳核算。

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的任免和調(diào)換，必須由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)考核，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表會(huì)議討論通過(guò)。其他任何組織和個(gè)人不得隨意任免、調(diào)換村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。 　　第二十三條　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。

第二十四條　集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)或集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人離任，以及集體經(jīng)濟(jì)組織的年終收益分配，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　對(duì)違反本條例規(guī)定，侵占、挪用、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上集體資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令賠償損失；縣級(jí)以上集體資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員可處以1000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　對(duì)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上集體資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期改正；造成損失的，責(zé)令賠償損失；縣級(jí)以上集體資產(chǎn)管理部門(mén)可以對(duì)直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款:

（一）非法改變集體資產(chǎn)所有性質(zhì)的；

（二）不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估的；

（三）利用職權(quán)徇私發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)或隨意變更、解除合同的；

（四）不定期公布帳目、重大事項(xiàng)不經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定的；

（五）隨意任免、調(diào)換村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的。

上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，承包方不按期繳納集體資產(chǎn)承包款和租金的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣（市、區(qū)）以上集體資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十條　尚未建立鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的，分別由鄉(xiāng)人民政府指定的機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)暫行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

第三十一條　本條例自發(fā)布之日起施行。