寧市監(jiān)發(fā)〔2018〕17號(hào)

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年

合同格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各市縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（分局），寧東市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號(hào)）精神，現(xiàn)將《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2018-2019年合同格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2018-2019年合同格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》

2.有關(guān)專家對(duì)部分不公平合同格式條款的點(diǎn)評(píng)意見

3.合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)表

寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳(代章)

2018年11月6日

附件1：

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2018-2019年

合同格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理部門合同監(jiān)管職能作用，切實(shí)規(guī)范我區(qū)各行業(yè)的合同格式條款，維護(hù)合同公平，根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)市網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號(hào)）要求，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳決定組織開展2018-2019年合同格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和合同監(jiān)管工作會(huì)議(安徽)要求，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的消費(fèi)領(lǐng)域不公平合同格式條款，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)合同監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)合同公平正義，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障消費(fèi)者權(quán)益。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和汽車買賣中的典型不公平格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法違規(guī)行為，開展集中規(guī)范整治。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在完成上述工作的同時(shí)，可另外選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，對(duì)往年在格式條款整治中規(guī)范過的行業(yè)積極開展“回頭看”，對(duì)已制發(fā)修改建議書的，督促其整改到位，對(duì)已處罰的，加強(qiáng)案后回訪，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境。

三、工作安排

1、部署階段（2018年11月-12月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要制定本轄區(qū)格式條款監(jiān)管工作方案，周密部署，有序推進(jìn)。

2、實(shí)施階段（2019年 1月- 8月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要切實(shí)加大行政指導(dǎo)和執(zhí)法辦案工作力度，針對(duì)重點(diǎn)合同中典型不公平格式條款進(jìn)行治理，依法查處經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為，工作中發(fā)現(xiàn)的重大情況要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳將適時(shí)組織督促檢查。

3、總結(jié)階段（2019年9月-11月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要對(duì)格式條款整治工作進(jìn)行總結(jié)，并形成書面報(bào)告，由市局統(tǒng)一匯總，于2019年11月10日前向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳報(bào)送總結(jié)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及典型案例（五市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送典型案例不得少于2個(gè)），自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳匯總工作開展情況向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局上報(bào)總結(jié)材料。

四、工作要求

要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦廣大人民群眾和消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，切實(shí)履行《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的監(jiān)管，建立合同格式條款規(guī)范和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）突出工作重點(diǎn)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要按照“放管服”的要求，在總結(jié)前幾年專項(xiàng)整治成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)合同中的典型不公平格式條款，加大執(zhí)法力度，集中力量進(jìn)行整治，從抓監(jiān)管效力、抓業(yè)務(wù)能力、抓社會(huì)影響力等方面著手，解決工作中遇到的實(shí)際問題，尋找工作薄弱環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)。通過加強(qiáng)調(diào)查研究、制定工作方案、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有序開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要重視加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)信息共享，建立完善工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力，努力提升整治效果。

（三）提升辦案能力

五市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在工作中要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提升基層隊(duì)伍的執(zhí)法專業(yè)性和辦案水平。通過辦案查找自身不足，不斷改進(jìn)完善,通過查處一批典型案件，擴(kuò)大社會(huì)影響力。要建立專家資源支撐機(jī)制，充分發(fā)揮合同監(jiān)管專家評(píng)審制度的作用，對(duì)典型不公平格式條款要反復(fù)研究，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要注重加強(qiáng)輿論宣傳，依托新聞媒體、微博、微信、網(wǎng)站等傳播渠道營(yíng)造輿論氛圍、提升合同監(jiān)管的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，為合同格式條款監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

聯(lián)?系?人：馬振興

聯(lián)系電話：0951—5672024（傳真）

電子郵件：nxwjc505@163.com

附件2：

房地產(chǎn)交易格式條款點(diǎn)評(píng)意見

格式條款1：“因遭受不可抗力而導(dǎo)致的違約行為，出賣人不承擔(dān)違約責(zé)任，不可抗力因素包括但不限于：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、政府管制及辦證行為滯后、政府市政配套未到位、第三人破壞、高考期間停工或其他攻府規(guī)定、施工單位工期延誤、施工期間停水停電等。出賣人在交房時(shí)告知買受人即可據(jù)實(shí)予以延期交房”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款關(guān)于不可抗力的約定涉嫌違反法律規(guī)定，屬于侵犯了買受人合法權(quán)利的不公平格式條款。

該條款約定的不可抗力情形超出了《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力的范圍，如施工期間停水停電、第三人破壞等，違反了法律規(guī)定。也違反了《合同法》第一百ー十八條的規(guī)定，即在不可抗力情形發(fā)生后，出賣人應(yīng)履行告知義務(wù)，及時(shí)將不可抗力情形告知買受人，以減輕可能給買受人造成的損失，而非在交房時(shí)才告知。

格式條款2：“甲（賣方）、乙（買方）雙方應(yīng)按約定履行合同，若乙方中途不履約，其定金由甲方與丙方（房產(chǎn)中介方）共同各按50％分享。若甲方中途不履約，甲方應(yīng)在不履約之日三日內(nèi)付給乙方雙倍的定金違約金，乙方與丙方共同各按50％分享此違約金”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌侵犯買受人有關(guān)定金權(quán)利的不公平格式條款。

根據(jù)《合同法》第一百三十條規(guī)定，買賣合同的當(dāng)事人是買方和賣方。在其中一方違約時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任，第三方既沒有權(quán)利要求其中任何一方承擔(dān)違約責(zé)任，也沒有權(quán)利因其中任何一方獲得利益。但是，本條款卻規(guī)定，無論是買方違約，還是賣方違約，在違約方承擔(dān)的違約責(zé)任中，中介方均獲得50％利益，嚴(yán)重?fù)p害了守約方的正當(dāng)利益，是不公平的格式條款。另外，該條規(guī)定，賣方違約時(shí)，只是支付違約金，而沒有按照定金罰則雙倍返還定金，違反了《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，損害了買方的正當(dāng)利益。

格式條款3：“出賣人逾期交房的違約責(zé)任及有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的約定是雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商確定的，雙方同意不得在任何情況下，以任何形式和借口對(duì)該約定中的相關(guān)比例提出任何調(diào)整主張”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌限制買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買受人接受違約條款的約定，剝奪了買受人的選擇權(quán)，違背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，免除自身責(zé)任、排除對(duì)方合法權(quán)利的不平等格式條款。

格式條款4：“買受人在接到出賣人入戶通知之日起15日內(nèi)，到指定的地點(diǎn)辦理房產(chǎn)的入戶手續(xù)，逾期不辦理的，視為已同意入戶。買受人除應(yīng)支付物業(yè)管理費(fèi)外，從逾期之日起每日按該房產(chǎn)總價(jià)款的萬分之二向出賣人支付代管費(fèi)”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌排除買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買受人收房的條款，剝奪了買受人對(duì)商品房的審驗(yàn)權(quán)，所約定的代管費(fèi)性質(zhì)不明，沒有法律依據(jù)，涉嫌不當(dāng)?shù)美?，違背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的不平等格式條款。

格式條款5：“雙方簽訂協(xié)議后，若出賣人將買受人購(gòu)房另轉(zhuǎn)賣給他人，出賣人應(yīng)付給買受人已付房款3％作為對(duì)買受人的經(jīng)濟(jì)賠償”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌減輕自身責(zé)任、排除買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強(qiáng)行要求買受人接受經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臈l款，剝奪了買受人在出賣人違約后對(duì)合同如何處理的選擇權(quán)，該條款違反了《合同法》ー百ー十三條第一款、《商品房銷售管理辦法》第十條，設(shè)定的3％的經(jīng)濟(jì)賠償。也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定的總賠償額。

格式條款6：“本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交**仲裁委員會(huì)仲裁”。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌排除對(duì)方權(quán)利的不公平格式條款。

該條款強(qiáng)行確定了爭(zhēng)議解決的方式，以仲栽協(xié)議的形式排除了法院的對(duì)糾紛的司法管轄權(quán)，剝奪了買受人在爭(zhēng)議發(fā)生后，適用何種方式解決爭(zhēng)議的選擇權(quán)，違背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則和《消法》第三十九條爭(zhēng)議解決途徑的規(guī)定，屬于違反法律規(guī)定，排除消費(fèi)者合法權(quán)利的不平等格式條款。

汽車銷售行業(yè)格式條款點(diǎn)評(píng)意見

格式條款1：除非甲方書面另行通知，乙方無論因何種原因沒有收到甲方的交車通知，甲方有義務(wù)在本合同約定交車截止日前將車交付給乙方；乙方有義務(wù)于本合同約定交車截止日的當(dāng)日工作時(shí)間到甲方處接車，否則視為乙方無正當(dāng)理由拒絕接車，自交車通知確定的交付使用之日或本合同約定交車截止日起視為已交付，該車毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)。自甲方通知提車之日或本合同約定交車截止日次日起，甲方有權(quán)另行處理。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款僅以甲方書面另行通知作為確定買方是否逾期接車的依據(jù)，不符合《合同法》第ー百ー十七條規(guī)定以及第一百四十八條規(guī)定，任意擴(kuò)大消費(fèi)者逾期接受車輛的責(zé)任范圍，免除了經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

格式條款2：特別約定：上述隨車配置和單價(jià)為雙方簽署本合同之時(shí)的現(xiàn)行廠配和價(jià)格，因廠家產(chǎn)品換代等政策的調(diào)整，在乙方提車時(shí)上述廠配可能會(huì)發(fā)生變化，單價(jià)也會(huì)因此有所變化，乙方同意接受變化后的新廠配和新價(jià)格。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款保留了賣方單方調(diào)整車輛交付時(shí)隨車配件及其價(jià)格的權(quán)利，排除了買方請(qǐng)求依約履行合同的權(quán)利以及對(duì)合同內(nèi)容予以變更的同意權(quán)，違反了《合同法》第三條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條第三款的規(guī)定，可能加重買方的負(fù)擔(dān)與責(zé)任。對(duì)于由于汽車廠家產(chǎn)品換代等政策影響，確實(shí)需要調(diào)整隨車配置及其價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)與買方協(xié)商一致，依法解決。

格式條款3：合同簽訂之日，乙方向甲方交納定金??元，

如乙方不按約定履行本合同則無權(quán)要求返還定金。甲方不按約定履行本合同，應(yīng)返還乙方交納的定金，但不做任何賠償。定金日后抵為車款，但定金數(shù)額不得超過車款總額。

類似條款：由于售方原因未能按時(shí)交車的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

定金規(guī)則屬于各類合同常見規(guī)則，對(duì)此，現(xiàn)行法律有明確規(guī)定。前述兩個(gè)條款對(duì)于定金的約定不僅對(duì)于買方不公平，且違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》第八十九條、第九十ー條規(guī)定，前述條款中約定的“甲方不按約定履行本合同，應(yīng)返還乙方交納的定金，但不做任何賠償。”“由于售方原因未能按時(shí)交車的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金”違反了定金罰則的規(guī)定；“定金數(shù)額不得超過車款總額”則違反了定金不得超過主合同標(biāo)的額百分之二十的規(guī)定。對(duì)于超過部分，不發(fā)生定金的法律效力。

格式條款4：因不可抗力因素，廠家生產(chǎn)原因、政府部門原因，導(dǎo)致合同無法按時(shí)履行，甲方無責(zé)任，時(shí)間順延。

類似條款：買方確認(rèn)，本合約所載的交車日期僅為大約日期，而如因非買方原因或非賣方原因造成交車日期延遲不能履行此合約內(nèi)容而引致的任何損失或損害，賣方無需負(fù)責(zé)。

點(diǎn)評(píng)意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的不公平格式條款。

本條款中對(duì)因廠家生產(chǎn)原和因非買方原因或非賣方原因而導(dǎo)致的無法按時(shí)履行的免責(zé)規(guī)定，違反《合同法》第一百二十一條規(guī)定，即當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。對(duì)于政府部門原因，則應(yīng)具體分析。如屬于不可抗力原因，則應(yīng)允其免責(zé)；反之，則仍依據(jù)前述第三方原因?qū)е潞贤荒苈男械囊?guī)則處理。本條款任意擴(kuò)大免責(zé)事由，限制了消費(fèi)者的權(quán)利、加重了消費(fèi)者的任，屬于不公平格式條款。