《吉林省關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平的指示要求，2018年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕26號(hào)），為貫徹落實(shí)文件要求，全面推進(jìn)數(shù)字吉林建設(shè)，省衛(wèi)生計(jì)生委代擬了《吉林省關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》擬以省政府辦公廳文件形式印發(fā)。

一、起草過程

為推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化管理水平，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。省政府對(duì)此高度重視，俊海省長(zhǎng)批示，要求省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門研究提出我省具體配套措施。

我省《實(shí)施意見》的起草得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立佳副省長(zhǎng)和材林副秘書長(zhǎng)分別聽取了起草情況匯報(bào)，并做出重要批示。

按照省政府工作部署，我委認(rèn)真研究國(guó)家全民健康信息化建設(shè)要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)文件）精神，充分借鑒各省在編制醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用和全民健康信息化建設(shè)方面的落實(shí)意見，緊密結(jié)合“數(shù)字吉林”建設(shè)需求，形成《實(shí)施意見》征求意見稿?！秾?shí)施意見》起草至今，先后二次征求有關(guān)部門和省衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)處室意見，并完成《實(shí)施意見》面向社會(huì)公示、組織專家論證、進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、省政府法制辦合法性審查、省政府法律顧問團(tuán)法律咨詢、委黨組會(huì)審議等環(huán)節(jié)。

二、總體考慮

我省《實(shí)施意見》的起草工作，主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。

一是體現(xiàn)落實(shí)，全面貫徹國(guó)家相關(guān)政策文件的精神及內(nèi)容。立足滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，全面貫徹落實(shí)國(guó)家兩個(gè)文件的精神及內(nèi)容。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的核心要義全部予以體現(xiàn)。

二是體現(xiàn)特色，緊密結(jié)合數(shù)字吉林建設(shè)發(fā)展實(shí)際。在編制落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”要求時(shí)，結(jié)合我省正在推進(jìn)的全民健康信息化項(xiàng)目建設(shè)及促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展體系的形成，充分考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)的建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，將兩個(gè)文件精神融入到數(shù)字吉林整體建設(shè)布局中，充分考慮吉林省全民健康信息化建設(shè)現(xiàn)狀，在保證可落地可實(shí)施的基礎(chǔ)上規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施四個(gè)部分。

（一）總體要求。明確我省促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”有序發(fā)展和構(gòu)建良好的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。以“以人為本、創(chuàng)新服務(wù)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展；規(guī)范有序、安全可控”為基本原則，到2018年底，省級(jí)平臺(tái)基本框架形成，啟動(dòng)市縣兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)和已建設(shè)市縣平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)，2020年，建成吉林省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)療衛(wèi)生信息分級(jí)開放應(yīng)用平臺(tái)，初步形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。明確我省在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，全面建設(shè)全民健康信息化五個(gè)方面十五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，一是夯實(shí)應(yīng)用發(fā)展支撐體系建設(shè)。包括統(tǒng)籌推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)、建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù)；三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。包括推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化、推動(dòng)臨床診療和公共衛(wèi)生決策分析智能化、提升健康醫(yī)療臨床和科研研究精準(zhǔn)化；四是促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、推廣應(yīng)用數(shù)字化健康醫(yī)療智能設(shè)備；五是完善基礎(chǔ)保障體系。包括提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、加強(qiáng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、強(qiáng)化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全質(zhì)控體系建設(shè)。

（三）重點(diǎn)工程。國(guó)家兩個(gè)文件確定的重點(diǎn)工程，結(jié)合五大重點(diǎn)任務(wù)，歸納總結(jié)為六項(xiàng)醫(yī)療健康信息化建設(shè)工程。包括全民健康信息平臺(tái)建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康惠民服務(wù)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保障管理服務(wù)工程、臨床醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程、大數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程。

（四）組織實(shí)施。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，切實(shí)抓好基礎(chǔ)建設(shè)，出臺(tái)配套措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新多元投資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本和民間資本參與熱情，合力抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)。強(qiáng)化宣傳普及和學(xué)術(shù)研討。培養(yǎng)引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域分析和應(yīng)用方面的領(lǐng)軍人才和高端人才，選擇有條件的地區(qū)先行開展有針對(duì)性地試點(diǎn)示范建設(shè)，創(chuàng)建可復(fù)制重落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)作法。

四、下階段工作思路

（一）深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》印發(fā)后，結(jié)合國(guó)家文件精神及健康吉林建設(shè)需求，組織相關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行細(xì)化解讀，切實(shí)將《實(shí)施意見》有關(guān)要求融入到數(shù)字吉林規(guī)劃和建設(shè)中。

（二）建立推動(dòng)機(jī)制。由各相關(guān)部門組成工作推進(jìn)小組，明確職責(zé)分工，落實(shí)負(fù)責(zé)處室和責(zé)任人，形成政府主導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程的落實(shí)。

（三）細(xì)化落實(shí)措施?！秾?shí)施意見》印發(fā)后，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套落實(shí)措施和細(xì)則，確保各項(xiàng)任務(wù)、工程落地落實(shí)。

附件:

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見.doc