各區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱“愛衛(wèi)會”）、市愛衛(wèi)會各成員單位：

為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）及其《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2009〕9號）（以下簡稱“管理規(guī)定”），科學(xué)規(guī)范開展病媒生物預(yù)防控制工作，現(xiàn)就進一步加強我市現(xiàn)階段病媒生物預(yù)防控制工作提出如下意見：

一、加強對做好病媒生物預(yù)防控制工作重要性的認(rèn)識

病媒生物是指能夠?qū)⒉≡w從人或者其他動物傳播給人的鼠、蚊、蠅、蟑螂等有害生物，病媒生物防制是公共衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分。加強病媒生物防制，對于預(yù)防和控制媒介傳染病的發(fā)生和流行，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，維護人民群眾身體健康和生命安全，保障經(jīng)濟社會持續(xù)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

隨著社會經(jīng)濟、旅游和物流業(yè)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，病媒生物的生存環(huán)境發(fā)生改變，繁衍活動出現(xiàn)新趨勢，新發(fā)及輸入性病媒生物傳播疾病在我國不斷涌現(xiàn)，我市也出現(xiàn)了本地感染登革熱病例，對人民群眾健康構(gòu)成威脅，也給我市的城市衛(wèi)生綜合管理和公共衛(wèi)生服務(wù)帶來了新挑戰(zhàn)。而開展病媒生物預(yù)防控制是衛(wèi)生防病的重要基礎(chǔ)性工作，也是新時期愛國衛(wèi)生運動的重要內(nèi)容之一。

二、把握病媒生物預(yù)防控制工作的總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以新時期愛國衛(wèi)生運動“以人民健康為中心，政府主導(dǎo)，跨部門協(xié)作，全社會動員，預(yù)防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享”工作方針為指導(dǎo)，按照病媒生物防制工作“政府組織、部門協(xié)作、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、全民參與”的工作方法，遵循預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，科學(xué)規(guī)范開展病媒生物預(yù)防控制工作，不斷提升“鼠、蚊、蠅、蟑螂”四害防制水平，努力使全市各區(qū)四害密度控制水平達(dá)到國家規(guī)定的C級標(biāo)準(zhǔn)，控制病媒生物密度，消除病媒生物的危害，防止媒介傳染病傳播，保障公共衛(wèi)生安全和人民群眾健康，努力為廣大市民提供舒適和諧的社區(qū)生活環(huán)境，為我市建設(shè)健康上海和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

三、強化對病媒生物預(yù)防控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照管理規(guī)定要求，各區(qū)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要落實以屬地為主的管理責(zé)任，把病媒生物預(yù)防控制工作納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進一步強化政府領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，鼓勵社會力量參與，對公共環(huán)境（指居住區(qū)的外環(huán)境、公用樓道、地下設(shè)施，人群聚集活動的廣場綠地，以及民生設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）病媒生物預(yù)防控制所需必要經(jīng)費予以安排，保障病媒生物控制工作順利開展。

各級愛衛(wèi)會在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳發(fā)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)病媒生物預(yù)防控制工作。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)愛衛(wèi)會的部署，組織轄區(qū)單位和居（村）民戶統(tǒng)一進行殺滅病媒生物的活動，治理和清除病媒生物的孳生場所，完善防制設(shè)施，做好監(jiān)督檢查,使鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度控制在“國家病媒生物密度控制水平C級標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)。

病媒生物防制是全社會的共同責(zé)任，愛衛(wèi)會成員單位既是宣傳發(fā)動者，又是具體執(zhí)行實施者，要充分發(fā)揮部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，主動把病媒生物防制任務(wù)納入本部門工作之中，切實履行監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)為主的管理責(zé)任，加強組織發(fā)動，督促指導(dǎo)，促使各類單位加強環(huán)境綜合治理和病媒生物消殺控制和防制設(shè)施建設(shè)。

衛(wèi)生健康部門要負(fù)責(zé)組織疾控和健教部門開展病媒生物監(jiān)測報告、預(yù)警信息、防控指導(dǎo)、應(yīng)急處置、控制督導(dǎo)以及健康宣教工作。各區(qū)愛衛(wèi)部門負(fù)責(zé)具體工作實施，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點，將病媒生物防控納入國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，建立健全病媒生物預(yù)防控制工作網(wǎng)絡(luò)，制定并實施本級病媒生物預(yù)防控制年度計劃和工作方案；做好各街鎮(zhèn)、各成員單位、各重點單位的組織發(fā)動和工作部署，開展宣傳動員、人員培訓(xùn)、集中控制、監(jiān)督管理、重大活動保障、應(yīng)急處置、檢查考核等工作；建立病媒生物防控建議與投訴平臺，完善群眾監(jiān)督舉報制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，認(rèn)真解決問題。同時，組織開展公共環(huán)境病媒生物預(yù)防控制效果監(jiān)督管理和效果評價。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作的技術(shù)指導(dǎo)。市疾控中心要根據(jù)《全國病媒生物監(jiān)測方案》和“病媒生物密度控制水平國家系列標(biāo)準(zhǔn)”，及時修訂并下發(fā)我市病媒生物監(jiān)測實施方案，指導(dǎo)各區(qū)開展好病媒生物監(jiān)測預(yù)警報告工作，做好質(zhì)量控制、技術(shù)指導(dǎo)和評估考核等工作。各區(qū)疾控部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案實施和效果評估等工作，會同愛衛(wèi)部門科學(xué)開展病媒生物預(yù)防控制工作。

市健康促進協(xié)會要充分發(fā)揮病媒生物防制行業(yè)協(xié)會的管理作用，依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，在市愛衛(wèi)辦、市民政局等部門的指導(dǎo)下，完善病媒生物防制專業(yè)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范要求，做好病媒生物防制服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力資質(zhì)評審工作，建立健全行業(yè)自律制度，督促提高服務(wù)質(zhì)量和水平。協(xié)助市愛衛(wèi)辦組織病媒生物防制服務(wù)機構(gòu)參與社會公益活動、應(yīng)急處置以及檢查評估等工作。定期向社會公布病媒生物服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)信息，為政府、單位和個人采購服務(wù)提供幫助。

四、落實病媒生物預(yù)防控制綜合防制措施

病媒生物防制應(yīng)采取以環(huán)境治理、常態(tài)控制和個人防護為主的綜合防制策略，堅持政府組織與全社會參與相結(jié)合、鼓勵個人和家庭搞好居家衛(wèi)生的方針，預(yù)防登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳染性疾病的暴發(fā)流行。

一是廣泛宣傳發(fā)動。各級愛衛(wèi)部門要協(xié)調(diào)各類媒體，開展面向社會的宣傳活動，增強居民對病媒生物危害的認(rèn)識，普及病媒生物防制知識，掌握正確的防控方法，鼓勵市民通過多種形式反映病媒生物危害情況，自覺參與除害防病工作。

二是控制孳生環(huán)境。以做好各類場所環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ)，加強生活垃圾、污水等的規(guī)范管理；以衛(wèi)生保潔為手段，建立孳生地長效處理機制；將孳生地治理納入單位保潔內(nèi)容，建立病媒生物孳生地臺帳，有針對性地定期開展重點控制，并注重防控實效。

三是做好設(shè)施建設(shè)。做好社區(qū)、單位毒餌站、捕蠅籠、滅蚊燈等病媒生物防制設(shè)施建設(shè)，開展地下室積水蚊蚴控制，做到科學(xué)管理、規(guī)范維護，提高滅殺效果。完善重點場所、重點部位的“三防”（防蚊、防蠅、防鼠）設(shè)施建設(shè)，通過加裝防護設(shè)施、堵洞補隙等方法，防止“四害”藏匿孳生，確?！叭馈痹O(shè)施合格率達(dá)95%以上。

四是堅持集中控制。根據(jù)我市病媒生物活動高峰規(guī)律，各級愛衛(wèi)會開展季節(jié)性集中、統(tǒng)一的病媒生物預(yù)防控制活動。每年春秋兩季組織開展集中統(tǒng)一滅鼠活動，每年3至11月組織開展集中統(tǒng)一滅蚊、蠅、蟑螂，每年12-2月開展越冬蚊蟲控制等活動，有效地將病媒生物控制在不足為害水平。要在疾控部門指導(dǎo)下，選擇使用高效、低毒、環(huán)保的殺蟲劑、滅鼠藥物，并選擇與殺蟲劑使用方法相適應(yīng)、安全的器械進行環(huán)境消殺。

五是重點場所管控。醫(yī)院、賓館、機場、港口、火車站、汽車站、交通工具等人員集中的場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地、農(nóng)副產(chǎn)品市場、廢品收購站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場、糧庫等重要場所，要指定人員負(fù)責(zé)病媒生物的預(yù)防控制工作，并設(shè)置病媒生物防護和消殺設(shè)施，重點解決垃圾清運，糞便、污水的管理。城鎮(zhèn)地區(qū)要重點清除背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及其周邊、建拆工地、中小食品餐飲店、城中村、城郊結(jié)合部等處的孳生地和四害密度控制。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，清除孳生地，設(shè)置防制設(shè)施，開展以滅鼠、滅蚊為重點的季節(jié)性病媒生物集中控制。

六是增強保障能力。按照統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、屬地管理的原則，完善病媒生物防制應(yīng)急預(yù)案，明確各級各部門應(yīng)急響應(yīng)基本職責(zé)，病媒生物控制應(yīng)急等級、處置流程和保障措施，使病媒生物處于高發(fā)態(tài)勢時能夠得到及時、規(guī)范遏制和處置，將由病媒生物密度高發(fā)引起傳染病的風(fēng)險降到最低，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災(zāi)害和重大活動的病媒生物防制保障工作。

五、推動病媒生物預(yù)防控制工作體系建設(shè)

深入貫徹健康中國戰(zhàn)略的要求，積極探索病媒生物預(yù)防控制工作新思路，創(chuàng)新工作方法，不斷提高病媒生物預(yù)防控制工作的質(zhì)量與水平，建立健全長效工作機制，逐步實現(xiàn)我市病媒生物預(yù)防控制工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、市場化。

（一）加強動員部署

強化區(qū)愛衛(wèi)會在病媒生物預(yù)防控制工作中的組織協(xié)調(diào)作用，貫徹預(yù)防為主的方針，明確愛衛(wèi)會成員單位和屬地管理責(zé)任，建立防控聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，全面落實防制日常管理、危險因素控制、防制知識普及、社會動員組織等綜合防控措施，從源頭上控制媒介傳染病的發(fā)生與流行。充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）、居村委等基層愛國衛(wèi)生機構(gòu)隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成群防群控、促進健康的工作格局。

（二）加強經(jīng)費保障

各區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）要將病媒生物防制工作納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)內(nèi)容，完善經(jīng)費保障機制，合理安排預(yù)算，重點支持日常監(jiān)測、應(yīng)急處置以及公共環(huán)境病媒生物控制等經(jīng)費。愛衛(wèi)會各成員單位要督促行業(yè)單位，把病媒生物防制經(jīng)費列入日常工作經(jīng)費，并確保到位。按照“誰受益、誰出錢”的原則，積極籌措除“四害”工作經(jīng)費。

（三）加強科學(xué)指導(dǎo)

健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范開展監(jiān)測，各區(qū)組織各街鎮(zhèn)（園區(qū)）按要求建立蚊蟲等蟲害密度監(jiān)測點，做好質(zhì)量控制，掌握轄區(qū)內(nèi)主要病媒生物種類、分布和季節(jié)消長規(guī)律，及時發(fā)布預(yù)警信息，建立預(yù)警分級響應(yīng)機制，做到及時應(yīng)急響應(yīng)處置。疾控部門要積極推進病媒生物密度監(jiān)測信息直報系統(tǒng)和蟲情鼠害報告平臺的建設(shè)，建立常用消殺藥物抗性定期公示制度，科學(xué)指導(dǎo)各類除害服務(wù)機構(gòu)正確選擇和使用消殺藥械。

（四）加強隊伍建設(shè)

各街、鎮(zhèn)（園區(qū)）、居村委要有專兼職的愛衛(wèi)干部，做好病媒防制日常管理工作；要建立穩(wěn)定的病媒生物防制專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常病媒生物防制工作具體實施。鼓勵各街鎮(zhèn)通過購買服務(wù)等方式引進高資質(zhì)的病媒生物防制服務(wù)機構(gòu)，以社會化服務(wù)，提升病媒生物防制的專業(yè)程度和控制效果。做好病媒生物防制應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，做到街鎮(zhèn)有應(yīng)急隊員，各區(qū)有應(yīng)急隊伍，市有應(yīng)急處置預(yù)備隊，能迅速處置媒介傳染病疫情。加強對基層的技術(shù)支持和指導(dǎo)，加大督導(dǎo)培訓(xùn)力度，切實提高基層病媒生物預(yù)防控制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）加強依法管理

落實《上海市愛國衛(wèi)生工作管理規(guī)定》對病媒生物防制工作的監(jiān)督責(zé)任，組織協(xié)調(diào)各成員單位依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，提高依法行政、依法治理水平。完善預(yù)防控制管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人身安全，避免和減少環(huán)境污染。組織開展效果評估工作，推進部門、單位、社區(qū)防制措施的落實。研究推進我市病媒生物預(yù)防控制立法工作。

（六）加強服務(wù)監(jiān)管

加強病媒生物防制服務(wù)行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)行為，推進病媒生物防制服務(wù)市場化。各區(qū)愛衛(wèi)辦要強化對轄區(qū)內(nèi)實際辦公經(jīng)營的病媒生物防制服務(wù)機構(gòu)的備案管理工作，對轄區(qū)內(nèi)病媒生物服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、使用藥物和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理和效果評估。各區(qū)、各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）在選擇公共環(huán)境除害服務(wù)機構(gòu)時，要優(yōu)先選擇服務(wù)能力資質(zhì)等級高、防制能力強、社會信譽好的企業(yè)，確保除害服務(wù)質(zhì)量。



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?????????????????????????????? 2019年1月29日