《江蘇省獻血條例》修改要點解讀

2000年5月24日，省九屆人大常委會第十六次會議通過了《江蘇省獻血條例》，這是指導全省依法開展無償獻血工作的重要法規(guī)。條例施行十七年來，在推進我省無償獻血工作，保證臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省醫(yī)療技術和保障水平的不斷提高，臨床用血需求呈現持續(xù)快速增長態(tài)勢，原條例部分規(guī)定已經難以適應我省獻血工作發(fā)展的實際需要。2017年7月21日，省十二屆人大常委會第三十一次會議通過了《關于修改〈江蘇省獻血條例〉的決定》（以下簡稱修改決定），將于9月1日起施行。修改決定共九條，針對近年來我省獻血工作面臨的新情況、新問題作出一系列具有針對性和可操作性的規(guī)定，必將為新形勢下我省無償獻血事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法治保障。

完善獻血工作體制機制

近年來，我省住院病人手術人次年均增幅約10%，而供血量年均增幅僅約2%，血液供應出現持續(xù)性緊張。只有不斷創(chuàng)新和完善獻血工作體制機制，形成全社會各有關主體共同參與獻血事業(yè)的局面，才能有效破解當前血液供應不足的難題。為此，修改后的條例從三個方面入手，推動形成政府領導、主管部門統(tǒng)一管理、相關部門分工負責、社會各界共同參與的獻血工作新格局。一是強化政府責任。修改后的條例要求縣級以上地方人民政府將獻血工作經費納入本級財政預算，根據采供血服務規(guī)模合理配備人員、設施和設備，并建立獻血工作聯席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃并組織、協(xié)調有關部門共同做好獻血工作。針對實踐中采血點建設所面臨的困難，修改后的條例要求設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府合理規(guī)劃布局采血點，衛(wèi)生行政部門組織采供血機構根據規(guī)劃設置采血點，公安、財政、規(guī)劃、城市管理等部門和有關單位予以配合。此外，還要求衛(wèi)生行政部門會同公安、城市管理等部門確定流動采血車停靠點，有關單位為流動采血車的停靠等提供便利。二是強化獻血宣傳工作。修改后的條例要求各新聞單位免費刊播獻血公益廣告，并宣傳獻血先進人物?？紤]到原條例將每年五月十日確定為全省無償獻血宣傳日，與六月十四日世界獻血者日時間過于接近，且元旦、寒假期間全省供血情況比較緊張，迫切需要加大宣傳力度促進公眾獻血，修改后的條例刪去全省無償獻血宣傳日的規(guī)定，并將每年十二月確定為全省無償獻血宣傳月。三是要求采供血機構信息公開。采供血機構是政府統(tǒng)一設置的公益性組織，連接無償獻血、臨床用血以及用血償還等關鍵環(huán)節(jié)，其工作關系到獻血用血安全以及用血償還等服務保障工作的順利開展，更關系到社會公眾對無償獻血事業(yè)的信任與參與。不斷完善獻血用血管理制度，增加采供血機構的工作透明度，有利于消除公眾“無償獻血有償用血”、“獻血容易用血難”等疑慮。為此，修改后的條例要求采供血機構“每月向社會公布采血量、用血量和免交臨床用血費用數額等無償獻血相關信息”。

提升獻血公眾參與程度

血液是無法制造、不可替代的稀缺醫(yī)療資源，只能通過獻血者的捐獻才能獲得。因此，獻血工作必須依賴社會公眾的廣泛參與。目前我省常住人口獻血率約為11.7‰，雖高于全國10‰的平均水平，但距國家要求各省“十三五”末達到15‰的目標要求還存在較大差距，更遠低于臺灣、香港、澳門地區(qū)79‰、30‰和23‰以及世界高收入國家45.4‰的水平。原條例對獻血設限較嚴，如獻血年齡、單次獻血量等，一定程度上制約了民眾無償獻血的積極性。為此，在確保獻血者身體健康不受影響的前提下，修改后的條例對無償獻血制度作出以下調整：一是適度放寬獻血年齡。原條例規(guī)定“提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻血”，修改后的條例根據衛(wèi)生部、國家標準化委員會聯合發(fā)布的《獻血者健康檢查要求》（中華人民共和國國家標準GB18467-2011），參照兄弟省市立法實踐，新增規(guī)定“既往無獻血反應、符合健康檢查要求的多次獻血者，自愿獻血的年齡可以延長至六十周歲?！倍浅珜О凑兆畲髥未潍I血量獻血。以體重50KG的健康成年人為例，其總血量約4000毫升?？茖W研究證實，一次獻總血量的10%即400毫升不會影響血液循環(huán)，更不會損害身體健康。原條例規(guī)定“采供血機構對獻血者每次采集血液量一般為二百毫升”，較為保守，已經不能滿足快速增長的用血需求。因此，修改后的條例倡導按照最大單次獻血量獻血，規(guī)定“獻血者獻全血的，每次可以選擇獻四百毫升、三百毫升或者二百毫升血液?！比菙U大獻血頻次和種類，將“鼓勵符合獻血條件的公民自愿多次獻血”修改為“鼓勵符合獻血條件的公民多次、定期獻血以及捐獻造血干細胞”。

強化獻血激勵保障措施

無償獻血是個人高尚道德的體現，更是地區(qū)文明程度的標志，加大對獻血者的關愛、激勵和褒獎，有助于增強獻血者的榮譽感，激發(fā)公眾的獻血積極性，營造獻血光榮、我要獻血的良好社會氛圍，對弘揚無私奉獻精神、引領社會互助風尚具有十分積極的意義。為此，修改后的條例增加四個方面的激勵措施：一是明確獻血者優(yōu)先用血權利。為了進一步激發(fā)獻血熱情，切實保障獻血者權益，修改后的條例參照兄弟省市立法實踐，規(guī)定“無償獻血者享有優(yōu)先用血權利。除臨床急救用血外，醫(yī)療機構應當優(yōu)先保障無償獻血者臨床用血。”二是擴大獻血返還受益人群范圍。將上述受益人群由“無償獻血者的配偶、父母、子女”進一步擴大至“無償獻血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母”。此外，與普通獻血相比，造血干細胞捐獻者需要付出更多勇氣，耗費更多時間精力，但目前實踐中缺乏對造血干細胞捐獻者的激勵措施。為此，修改后的條例將造血干細胞捐獻者納入激勵保障范圍，規(guī)定“捐獻造血干細胞的，本人終身享受免費用血；其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母需要用血的，免費用血量累計按照八百毫升提供?！比窃黾訉ΛI血特殊貢獻者的獎勵。新增規(guī)定“在本省獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務終身榮譽獎的個人，可以憑相關證件免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風景區(qū)等場所，到政府舉辦的醫(yī)療機構就診免交普通門診診察費，免費乘坐城市公共交通工具?！蓖瑫r，授權設區(qū)的市、縣（市、區(qū))根據本地實際，制定本行政區(qū)域關愛獻血者的具體措施。四是確保激勵措施兌現更便捷。為了加快推進獻血、用血信息化工作，積極為獻血者及其親屬用血費用報銷提供方便，修改后的條例簡化免費用血手續(xù)和報銷程序，規(guī)定“通過用血費用核銷信息系統(tǒng)能夠查明獻血者獻血量、用血者和獻血者之間親屬關系的，在辦理免費用血手續(xù)時可以不提供《無償獻血證》、用血者和獻血者之間親屬關系的證明。”同時，授權省衛(wèi)生部門會同有關部門制定具體實施辦法。