《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》已經(jīng)2011年12月28日省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

　　省長(zhǎng)駱惠寧

　　2012年1月5日

第一條為規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其服務(wù)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包草原的用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

第四條依法形成的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得損害草原承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第五條縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作。其草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)草原的流轉(zhuǎn)合同備案、定期監(jiān)測(cè)、草原流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理以及政策宣傳、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作。

村(牧)民委員會(huì)承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的審查核實(shí)及信息采集、上報(bào)工作，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。

第六條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包方依法有權(quán)自主決定承包草原是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方必須具有畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的草原承包戶，也可以是其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或個(gè)人。

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第七條鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)者向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖大戶等流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第八條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按下列程序流轉(zhuǎn)：

(一)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由承包方和受讓方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)村(牧)委會(huì)核實(shí)，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記。

(二)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由承包方和受讓方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)村(牧)民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表同意，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記。

第九條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方與受讓方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及相關(guān)文件歸檔并妥善保管。

第十條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

(一)雙方當(dāng)事人的姓名(名稱)和住址等基本信息；

(二)流轉(zhuǎn)草原的四至界限、面積、等級(jí)、類型、核定的載畜量；

(三)流轉(zhuǎn)方式；

(四)流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

(五)流轉(zhuǎn)草原的用途；

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

(八)流轉(zhuǎn)合同到期后草原地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

(九)草原保護(hù)建設(shè)、臨時(shí)征用等補(bǔ)助補(bǔ)償資金分配方式；

(十)違約責(zé)任；

(十一)雙方當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一確定。

第十一條下列草原不得流轉(zhuǎn)：

(一)實(shí)施禁牧的；

(二)未落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(三)草原權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(四)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十二條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方必須履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，嚴(yán)格遵守草畜平衡制度，簽訂草畜平衡責(zé)任書，按照合同約定，合理利用草原，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)。

第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得承包方的同意。未經(jīng)承包方同意的，流轉(zhuǎn)無(wú)效。

第十四條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)草原行政主管部門辦理草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

第十五條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記不得收取任何費(fèi)用。

第十六條縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)公布信息，為雙方流轉(zhuǎn)對(duì)接提供便捷服務(wù)。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其草原流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)信息等咨詢，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)合同文本格式，指導(dǎo)其依法簽訂合同。

第十八條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。

當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村(牧)委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向土地(草原)承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。

糾紛未解決前，任何一方不得改變草原的現(xiàn)狀和用途。

第十九條承包方、受讓方一方不履行草原流轉(zhuǎn)合同約定的義務(wù)，依照合同約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任。

違反本辦法第十一條規(guī)定，簽訂的草原流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。

違反本辦法第十二條規(guī)定的，承包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求受讓方停止侵害，限期恢復(fù)植被，也可以提請(qǐng)草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

第二十條違反本辦法規(guī)定，受讓方擅自改變流轉(zhuǎn)草原用途的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條受讓方超過(guò)核定的載畜量放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十二條發(fā)包方強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或從事其他侵害草原承包方合法權(quán)益的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定，承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

第二十三條草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，干涉、妨害草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，由所在單位或有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十四條本辦法所稱流轉(zhuǎn)是指采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他牧戶或個(gè)人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原草原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。受讓方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

出租，是指承包方將部分或全部草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原草原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。受讓方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

互換，是指承包方之間為方便放牧或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包草原進(jìn)行互換，同時(shí)交換相應(yīng)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

轉(zhuǎn)讓，是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)牧職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，由承包方和受讓方申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或者全部承包經(jīng)營(yíng)的草原及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或個(gè)人，原承包方在承包期內(nèi)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。由受讓方與發(fā)包方重新確立承包關(guān)系，簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同，并到草原經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

股份合作，是指承包方之間為發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承包方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

第二十五條國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自2012年3月1日起施行。2001年8月2日省人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》同時(shí)廢止。