各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局（委），各直屬單位，寧夏醫(yī)科大總醫(yī)院，寧東管委會社會事務(wù)局：

現(xiàn)將《自治區(qū)衛(wèi)生健康委2019年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室

2019年2月15日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)衛(wèi)生健康委2019年法治建設(shè)工作要點(diǎn)

2019年全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，以建設(shè)“健康寧夏”為核心，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范行政行為，培育法治意識，深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康法治能力，不斷增強(qiáng)人民群眾對衛(wèi)生與健康事業(yè)的獲得感。

一、依法全面履行政府職能

1.履行法治政府建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位法治建設(shè)的核心作用。切實(shí)落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)對各級各單位法治建設(shè)第一責(zé)任人履行職責(zé)的督查，強(qiáng)化第一責(zé)任人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的職責(zé)。制定衛(wèi)生健康年度法治建設(shè)工作臺賬，完善考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查。

2.深化行政審批制度改革。實(shí)行自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級衛(wèi)生健康行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)化，并依據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，對“三個清單”實(shí)行動態(tài)管理。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，制定全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)“證照分離”改革工作方案和具體措施、辦法。優(yōu)化行政審批服務(wù)，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“不見面審批”、“一張網(wǎng)”審批，推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦事模式。加強(qiáng)行政審批工作規(guī)范化建設(shè)，編制行政審批工作手冊、制定和完善許可工作標(biāo)準(zhǔn)指南，做好行政審批便民服務(wù)平臺的更新維護(hù)工作。

3. 加強(qiáng)醫(yī)院法治建設(shè)。制定出臺加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法治建設(shè)的相關(guān)文件，設(shè)立醫(yī)院法制工作機(jī)構(gòu)、配備法律專業(yè)人才。建立醫(yī)院法治建設(shè)報(bào)告制度，定期向所屬衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告法治建設(shè)情況。研究醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作實(shí)績的內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。

二、完善依法行政制度體系

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快飲用水安全等領(lǐng)域的地方性立法工作，出臺《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；對已出臺的地方法規(guī)、政府規(guī)章按照機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)換和清理證明事項(xiàng)等要求進(jìn)行打包修訂。推進(jìn)衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的“立、改、廢”工作，深化“放管服”改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動多元化辦醫(yī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，從制定主體、內(nèi)容、程序、權(quán)限等方面認(rèn)真審查部門規(guī)范性文件；定期清理規(guī)范性文件。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，確保出臺的規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸。

6.開展公平性競爭審查。啟動衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位公平競爭審查工作，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、合同和其他政策措施時，實(shí)施公平競爭審查。建立公平競爭審查員制度，實(shí)行扎口管理公平競爭審查工作，確保各項(xiàng)行為符合有關(guān)法律法規(guī)和公平競爭要求。

三、推進(jìn)科學(xué)民主決策

7.完善重大行政決策程序。開展重大行政決策標(biāo)準(zhǔn)化、體系化試點(diǎn)，進(jìn)一步完善重大行政決策目錄化管理、決策預(yù)公開、全過程記錄、立卷歸檔、備案管理等制度。健全重大行政決策機(jī)制，完善重大行政決策聽證制度和評估制度，強(qiáng)化重大行政決策責(zé)任追究。

8.落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。認(rèn)真落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定以及可能會產(chǎn)生重大社會影響的其他重大行政決定進(jìn)行法制審核，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，維護(hù)公民法人的合法權(quán)益，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

9.激發(fā)法律顧問制度活力。建立多種形式的法律顧問服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在依法治區(qū)、依法行政、依法管理中的法律指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督、服務(wù)作用，成為各級各單位防范法律和決策風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”。進(jìn)一步明確法律顧問的工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高法律顧問服務(wù)質(zhì)量。

四、提高法治思維能力

10.加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對性和有效性。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，組織開展法治能力提升、行政許可、行政復(fù)議應(yīng)訴、“放管服”改革、公平性競爭等主題培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。 堅(jiān)持開展分層級法治講座（培訓(xùn)）活動，廣泛普及衛(wèi)生健康法律知識，提高衛(wèi)生健康工作者的依法行政能力。

11.強(qiáng)化“普法”責(zé)任制。推進(jìn)衛(wèi)生健康“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化“誰執(zhí)法、誰普法、誰評查”和“誰主管、誰普法、誰負(fù)責(zé)”的“普法”責(zé)任制，全面落實(shí)普法責(zé)任“四清單”“一辦法”。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法年度任務(wù)和“法律八進(jìn)”活動。

12.創(chuàng)新法治宣傳教育方式。依托健康扶貧、醫(yī)療服務(wù)下基層、健康知識大講堂、衛(wèi)生健康主題活動日等，將法治宣傳教育深度融入衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新載體陣地，推進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段與“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，積極運(yùn)用“寧夏健康”微信平臺、手機(jī)“支部寶”、微電影等，努力在全系統(tǒng)營造學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全體公民的法治意識。