2018年5月30日，云南省工商行政管理局等二十二部門聯(lián)合下發(fā)了《云南省工商行政管理局等二十二部門關(guān)于深入推進(jìn)我省“多證合一”改革工作的通知》（云工商企注字〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就《通知》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等情況解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)背景

全面實(shí)施“多證合一”改革，是貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措，是2017年以來國務(wù)院部署的深化商事制度改革重要任務(wù)之一。在省委、省政府的高度重視、安排部署下，在省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位的合力推動(dòng)下，我省“多證合一”改革于2017年9月28日起全面實(shí)施，將涉及20個(gè)部門的32項(xiàng)涉企證照整合事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十二證合一”，截至目前，改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得階段性成效。

2018年3月1日，為切實(shí)解決各地“多證合一”改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問題，按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“‘多證合一’改革要有名有實(shí)”的指示精神，工商總局、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、旅游局、氣象局等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號(hào)），國家市場(chǎng)監(jiān)管總局于4月20日下發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作的通知》（市監(jiān)企注〔2018〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），就推進(jìn)全國“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一提出新的要求。為貫徹落實(shí)好上述文件精神，按照國家頂層設(shè)計(jì)和省委、省政府的部署要求，省工商局抓緊研究具體貫徹落實(shí)措施，在反復(fù)征詢、反復(fù)磋商有關(guān)省級(jí)部門意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《云南省工商行政管理局等二十二部門關(guān)于深入推進(jìn)我省“多證合一”改革工作的通知（送審稿）》，經(jīng)5月8日省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議暨省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議審議通過，于5月30日印發(fā)實(shí)施。

二、《通知》的主要內(nèi)容??

《云南省工商行政管理局等二十二部門關(guān)于深入推進(jìn)我省“多證合一”改革工作的通知》結(jié)合云南實(shí)際，從調(diào)整證照整合事項(xiàng)、規(guī)范信息采集項(xiàng)目、強(qiáng)化信息共享應(yīng)用、嚴(yán)格實(shí)施步驟等四個(gè)方面，就深入推進(jìn)我省“多證合一”改革工作提出了具體要求。

（一）調(diào)整我省證照整合事項(xiàng)。按照國家十三部門聯(lián)發(fā)《意見》關(guān)于全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄的要求，對(duì)《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》作相應(yīng)調(diào)整，在我省原32項(xiàng)整合事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將9項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)稱企業(yè)）證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。同時(shí)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《通知》要求，因國家機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，將原《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）》和《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案證書》合并整合為《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)）》。調(diào)整后，我省“多證合一”改革實(shí)行“四十證合一”，整合涉及22個(gè)部門的40項(xiàng)涉企證照整合事項(xiàng)。調(diào)整后的《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》詳見附件。同時(shí)，按照國家頂層設(shè)計(jì)對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，做到公布一批、成熟一批、整合一批。

（二）規(guī)范信息采集項(xiàng)目。以便利登記、利于監(jiān)管、精簡(jiǎn)采集為原則規(guī)范信息采集項(xiàng)目，匯總形成《云南省“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息表》和《云南省“多證合一”政府部門共享信息表》。省工商局抓緊改造完善“云南工商企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”和開發(fā)建設(shè)“云南省‘多證合一’共享信息填報(bào)平臺(tái)”。企業(yè)選擇通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理工商登記的，網(wǎng)上申報(bào)登記時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提示一并填報(bào)共享信息；企業(yè)選擇直接到登記窗口辦理工商登記的，窗口工作人員履行好告知義務(wù)，告知企業(yè)及時(shí)通過網(wǎng)上共享信息填報(bào)平臺(tái)對(duì)應(yīng)涉及項(xiàng)目進(jìn)行填報(bào)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)填報(bào)的共享信息及時(shí)推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)填報(bào)的信息加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)核實(shí)督促。

（三）強(qiáng)化信息共享應(yīng)用。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將企業(yè)登記基本信息和企業(yè)填報(bào)的共享信息按原共享方式推送至有關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)共享信息。同時(shí)，工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及時(shí)公示企業(yè)整合證照事項(xiàng)信息。相關(guān)職能部門要對(duì)共享信息跟進(jìn)完善，加強(qiáng)規(guī)范管理，通過原共享方式及時(shí)向工商部門反饋整合證照事項(xiàng)的增加、刪除信息。

（四）嚴(yán)格實(shí)施步驟。該部分明確了前期準(zhǔn)備階段（2018年4月—6月）、全面實(shí)施階段（2018年6月底）、總結(jié)評(píng)估階段（2018年7月—12月）等3個(gè)實(shí)施步驟，確保全省6月底前全面執(zhí)行新的“多證合一”改革要求。

三、《通知》的落實(shí)措施??

在下一階段工作中，主要從以下四個(gè)方面抓好《通知》的具體落實(shí)，確保“多證合一”改革任務(wù)按時(shí)完成。?

一是健全工作機(jī)制。繼續(xù)充分發(fā)揮省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各地各部門完善機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，形成合力。同時(shí)進(jìn)一步做好基層登記窗口人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是加快工作進(jìn)度。按照《通知》明確的工作任務(wù)和時(shí)限要求，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓工作進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保全省6月底前全面執(zhí)行新的“多證合一”改革要求，各級(jí)各部門全面執(zhí)行調(diào)整后的《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》。特別是各地各部門要依據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)制定的“多證合一”信息化技術(shù)方案和“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，切實(shí)提供技術(shù)保障，建立完善企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報(bào)制度，確保數(shù)據(jù)在部門間實(shí)現(xiàn)順暢傳輸和共享。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)實(shí)行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”工作新的要求，各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門和商務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，把“一口辦理”工作在“多證合一”改革框架下與“多證合一”改革統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，6月底前實(shí)現(xiàn)在工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的“單一窗口”填報(bào)“單一表格”，同步完成工商登記和商務(wù)備案。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)于新的“多證合一”改革要求，各級(jí)各部門要通過多種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)改革政策的解讀宣傳，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革、參與改革。

四是強(qiáng)化督促檢查。在2018年12月底前，省直有關(guān)部門要聯(lián)合對(duì)各地“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在問題，完善工作措施，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保改革實(shí)效。

附件

云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄

（含經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語）