為維護市場經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起正式施行?！掇k法》有哪些亮點？對部門監(jiān)管職責(zé)又提出了哪些新要求？10月13日15時，省工商局個私經(jīng)濟監(jiān)管處副處長楊戈平將做客本網(wǎng)“在線訪談”欄目，與網(wǎng)友在線交流。

【主持人】首先，請楊處長先跟網(wǎng)友們打個招呼吧！

【楊戈平】各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】?無證無照經(jīng)營行為是長期存在的違法經(jīng)營行為，您認為此時出臺新規(guī)的意義是什么呢？

【楊戈平】長久以來，無證無照經(jīng)營行為無法根除，成為嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、影響社會和諧穩(wěn)定的頑疾。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，商事制度改革不斷深入推進，原《無照經(jīng)營查處取締辦法》已難以適應(yīng)實際情況。行政機關(guān)在“查無”工作中，因為職責(zé)授權(quán)不明，也存在“有心無力”或者監(jiān)管缺位現(xiàn)象。此次出臺的《辦法》放寬了無證無照合法經(jīng)營范圍，體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”原則，進一步明確了部門監(jiān)管職責(zé)，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。這是轉(zhuǎn)變政府部門監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

【主持人】您說《辦法》有利于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，放寬了無證無照合法經(jīng)營范圍，具體包括哪些領(lǐng)域呢？

【楊戈平】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)在大家都比較關(guān)注的話題。近年來，隨著商事制度改革的不斷深入，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情高漲、氛圍濃厚。為更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，此次出臺的《辦法》強調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好的制度氛圍。放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

《辦法》規(guī)定的無需辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為最為典型的，就是我們通常所稱的 “早市”和“晚市”經(jīng)營行為。與普通商事經(jīng)營行為不同，這種行為不是在固定的、專門的經(jīng)營場所進行，通常是在馬路、住宅區(qū)等公共活動空間進行，也不是全天候、不間斷地連續(xù)經(jīng)營，而是在早晨、晚上或周末等特定時間。授權(quán)縣、市級地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來指定這種經(jīng)營場地和特定時間。也就是說，如果是在政府劃定的“早市”“晚市”擺地攤、賣早餐等，經(jīng)營者就不再需要辦理營業(yè)執(zhí)照，屬于合法經(jīng)營?？梢哉f，《辦法》對無證無照監(jiān)管更柔性，放寬了對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的監(jiān)管，鼓勵廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

【主持人】今后對無證無照經(jīng)營行為如何監(jiān)管呢？部門如何分工？

【楊戈平】《辦法》的一大亮點就是對無證無照行為的監(jiān)管職責(zé)更加清晰。此次出臺的《辦法》體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”原則，放寬不屬于無證無照經(jīng)營范圍的同時，“堵”得更加合理。進一步明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限，厘清了“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”、“無證無照經(jīng)營”不同情形的部門監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由工商部門予以查處。未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照無證查處。

另外，《辦法》提出，要加強組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。明確縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)；規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。在這兒也提醒廣大經(jīng)營者，如果屬于辦照或辦證后才能開展經(jīng)營活動的，一定要及時辦理相關(guān)證照，以免影響日后經(jīng)營并留下信用“污點”。

【主持人】此次出臺的《辦法》對無證無照經(jīng)營的處罰力度有什么變化？是更嚴了嗎？

【楊戈平】政府部門查處違法違規(guī)行為，“罰”不是最終目的，有效監(jiān)管才能推動社會經(jīng)濟更好發(fā)展，對于無證無照監(jiān)管也是如此。查處無照經(jīng)營不是一項簡單的行政執(zhí)法工作，是一項體現(xiàn)政府社會綜合管理能力的工作，不能一查了事、一罰了事。此次出臺的《辦法》體現(xiàn)了對無照經(jīng)營行為實行處罰有度的理念，規(guī)定監(jiān)管部門要堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免了一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。同時減輕了對無照經(jīng)營者的處罰力度，使得無照經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后仍有一定的物質(zhì)條件從事合法經(jīng)營活動。

《辦法》規(guī)定，對無照經(jīng)營行為可采取“查封、扣押”其經(jīng)營設(shè)備及工具的行政強制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的措施，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。同時改變了“罰款執(zhí)法模式”，大幅降低了對無照經(jīng)營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，減輕了無照經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任。處罰額度降低了，但監(jiān)管方式更嚴了?！掇k法》同時明確，由查處部門將無證無照經(jīng)營信息記入當(dāng)事人信用記錄并依法公示。這就意味著，今后將對無證無照經(jīng)營行為實施信用監(jiān)管，將其違法行為在信用信息公示系統(tǒng)中予以公示，形成“一處違法、處處受限”。這些新提出的監(jiān)管方法，對形成互信互諒的新型“政府－市場”關(guān)系具有重要的作用。

【主持人】《無證無照經(jīng)營查處辦法》已經(jīng)正式實施，下一步全省工商系統(tǒng)將開展哪些工作？

【楊戈平】在《辦法》實施前，為更好地轉(zhuǎn)變工商干部監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效率，9月中旬，我們組織舉辦了《無證無照經(jīng)營查處辦法》宣講培訓(xùn)會，邀請工商總局專家為全省各市、州工商局業(yè)務(wù)骨干授課，要求全省工商系統(tǒng)認真貫徹落實《辦法》，依法履職盡責(zé)。下一步，我們將嚴格按照《辦法》規(guī)定，對社會弱勢群體從事個體經(jīng)營、無嚴重社會危害的無照經(jīng)營行為，注重查處與引導(dǎo)相結(jié)合，加強教育，積極引導(dǎo)其辦證辦照，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件。同時嚴查無證無照經(jīng)營行為，及時收集、掌握《辦法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和建議，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，更好地維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭。

【主持人】感謝楊處長對《辦法》的詳細解讀。接下來，我們回答一下網(wǎng)友們的提問。網(wǎng)友“Mrwang111”留言：今后發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營，該怎么舉報呢？向哪個部門舉報？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。任何單位或者個人有權(quán)舉報無證無照經(jīng)營。此次出臺的《辦法》也明確查處部門應(yīng)公開受理舉報方式，并對舉報人信息保密。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者沒有辦理營業(yè)執(zhí)照就開展經(jīng)營的，請向工商部門舉報。如果沒有辦理許可，或沒有辦理許可也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的，請向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，監(jiān)管部門不明確的可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾e報。了解經(jīng)營者是否登記注冊，可以進入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）”查詢。發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，歡迎向相關(guān)監(jiān)管部門舉報。

【主持人】網(wǎng)友“—逐夢路上88”留言：準備做點小生意，知道《無證無照經(jīng)營查處辦法》實施了，哪些經(jīng)營活動可以不辦執(zhí)照呢？辦個體戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)雜嗎？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。根據(jù)《辦法》規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。另外，自今年9月25日起，我省全面實施“多證合一”登記改革，個體工商戶同樣適用。個體工商戶詳細的設(shè)立流程可以進入省工商局門戶網(wǎng)站“辦事指南”欄目查詢。

【主持人】網(wǎng)友“堅韌4564”留言：我是個體戶，很早就辦了營業(yè)執(zhí)照，但聽說去年“三證整合”了，需不需要換照呢？不換照會不會被認定為無照經(jīng)營？

【楊戈平】網(wǎng)友，你好。2016年12月1日起四川省全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證、社會保險登記證“三證整合”改革。我們鼓勵個體工商戶主動換照，但不強制換照，原證照繼續(xù)有效，因此不換照不會被認定為無照經(jīng)營。另外，自今年9月25日起，我省全面實施“多證合一”改革，換發(fā)新照不收取任何費用。

【主持人】非常感謝楊處長今天做客在線訪談欄目，感謝各位網(wǎng)友支持，今天的訪談就到這里了，再見！

【楊戈平】謝謝各位網(wǎng)友，再見！