各位網(wǎng)友，大家好！歡迎參加福建工商紅盾網(wǎng)“在線訪談”活動。今天，我們邀請的訪談嘉賓是福建省工商局法規(guī)處的劉征穎處長，劉處長在今天的訪談中將主要圍繞“省工商局上半年推進法治建設(shè)情況”這個話題與大家進行交流，在訪談過程中，我們歡迎廣大網(wǎng)友提問。您好！劉處長。

劉征穎

主持人好！各位網(wǎng)友好！很高興來到“在線訪談”欄目和大家就“省工商局上半年推進法治建設(shè)情況”與大家進行交流，希望大家多提寶貴意見和建議，以便我們改進工作,更好履行職責。

主持人

省工商局上半年在總結(jié)部署工作方面情況，您能否介紹一下？

劉征穎

有兩方面，一是認真總結(jié)2017年法治工作情況：根據(jù)省委省政府和工商總局關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，認真總結(jié)我局2017年度法治政府建設(shè)情況，并向工商總局和省政府報送我局依法行政工作全面情況。對2017年行政復議及行政應訴，特別是敗訴案件進行了認真的分析，加強復議訴訟案件交流研討，不斷提高復議應訴工作水平。制作《福建省工商局關(guān)于2017年度執(zhí)法檢查情況的通報》，及時總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗做法，查擺不足，有針對性地采取整改措施，進一步規(guī)范全省工商和市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政能力和水平的提升。
二是細致部署2018年法治工作要點：緊緊圍繞省委、省政府和工商總局對法治建設(shè)提出的新要求、確定的新任務(wù)，從提高復議應訴和執(zhí)法監(jiān)督效能，持續(xù)推進“七五”普法工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，提出全面提升工商和市場監(jiān)管法治化水平12條工作要點。按照局主要領(lǐng)導的批示，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2018年法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》（閩政辦〔2018〕32號）要求，制定27條具體貫徹意見。

主持人

請問省工商局上半年如何推動普法工作落到實處？

劉征穎

一是開展憲法宣傳。下發(fā)《福建省工商局關(guān)于認真學習宣傳貫徹中華人民共和國憲法的通知》，要求全省工商和市場監(jiān)管部門開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育。舉辦法律課堂，邀請省委黨校法學部李小勇教授為全局干部職工作關(guān)于憲法修正案和國家監(jiān)察法解讀輔導講座。積極動員全省工商和市場監(jiān)管部門干部職工參加原國家工商總局法規(guī)司與中國工商報社舉辦的“憲法知識競賽”，推動廣大干部職工深入了解憲法知識，領(lǐng)會憲法精神，參賽人員在全國排名前列。

二是制定普法清單。根據(jù)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施意見》和《全省工商和市場監(jiān)管機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施意見》有關(guān)要求，經(jīng)認真梳理，明確了涉及工商職能的55部法律法規(guī)規(guī)章的普法內(nèi)容、普法對象、普法方式和責任處室，形成《福建省工商行政管理局普法責任清單》并對外公布，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

三是參與總局普法活動成績優(yōu)異。為學習貫徹黨的十九大精神，推進落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，積極組織全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)參加總局法規(guī)司與中國工商報社舉辦的“行政復議應訴案例評析有獎?wù)魑幕顒印?，我局選送的文章共12篇獲得表彰，獲獎篇數(shù)居全國第一。積極動員全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)參加總局法規(guī)司與中國工商報社舉辦的“憲法知識競賽”，我局因參賽人員全國第一，獲得組織獎。

主持人

在建章立制方面，我省上年年法治建設(shè)有何特點？

劉征穎

一是牽頭權(quán)責清單融合編制工作。根據(jù)省審改辦的要求，在原有的《權(quán)力清單》和《責任清單》等文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年的法律法規(guī)修訂及職能調(diào)整對本級部門現(xiàn)有的職責進行梳理，和審改辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布省工商行政管理局權(quán)責事項清單的通知》，確定了省工商行政管理局權(quán)責事項391項，其中：行政許可4項、行政確認2項、行政處罰326項、行政強制17項、行政裁決1項、行政獎勵1項、行政監(jiān)督檢查18項、其他行政權(quán)力14項、公共服務(wù)1項、其他權(quán)責事項7項。制定《關(guān)于貫徹《福建省工商局權(quán)責清單》等相關(guān)工作的通知》，做好文件的貫徹部署和落實工作。

二是做好立法立規(guī)工作。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省人民政府2018年立法計劃的通知》（閩政辦〔2018〕6號），《福建省商事登記和監(jiān)管條例》列入省政府2018年立法計劃預備項目。為確保該項立法起草工作順利開展，制定印發(fā)了《福建省商事登記和監(jiān)管條例立法起草工作方案》，精心組織，周密安排，確保切實做好立法的各項準備、調(diào)研、修改和制定工作。同時為保證立法質(zhì)量擬采取委托第三方立法的形式，目前已經(jīng)局辦公會議審定著手該項目法律服務(wù)政府采購，立法工作正在積極有效地推動中。

三是加強規(guī)范性文件管理。對我局出臺《福建省個體工商戶簡易注銷登記暫行辦法》和《企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》兩部規(guī)范性文件，從事前調(diào)研、事中論證、事后評估等多個方面進行合法性審查，確保規(guī)范性文件的合法、合規(guī)、合理。按照省委、省政府相關(guān)工作部署，完成了“涉及著名商標制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作”、“有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范性文件調(diào)整工作”、“排除限制競爭政策措施規(guī)范性文件清理工作”和“有關(guān)軍民融合的規(guī)范性文件清理工作”，保證存量規(guī)范性文件符合上位法變動和政策調(diào)整的要求。

四是完善行政處罰裁量基準。確定2018年對新修訂的《反不正當競爭法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》等重要法律開展裁量基準修訂工作，目前相關(guān)征求意見工作已經(jīng)完成，正在按照工作計劃穩(wěn)步推進。

主持人

上半年，省工商局法治工作存在哪些問題？

劉征穎

我們認為主要是以下兩個方面：

一是改革對法治工作和法制人員提出更高的要求。今年工商總局、省政府正在推行的“三項制度”改革，新增法制部門對重大執(zhí)法決定法制審核的職能。要求“行政執(zhí)法部門要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制核審工作任務(wù)相適應的專門的法制核審人員”。司法考試改革后，對政府的法制工作人員提出了硬性的要求：“政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，應當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格”。而目前全省，包括我局法制隊伍專業(yè)化建設(shè)還有待進一步提高。

二是行政復議應訴訴訟工作壓力較大，行政執(zhí)法與司法審判在實踐中存在意見不統(tǒng)一的情況，職業(yè)打假人投訴舉報案件在省高院申請再審，撤銷虛假簽名復議案件各方對有關(guān)程序問題爭議較大，工商登記審查中形式審查與實質(zhì)審查的邊界模糊，新廣告法中極限用語最低20萬的處罰受到有關(guān)法院質(zhì)疑，行政執(zhí)法規(guī)范存在空白，執(zhí)法依據(jù)有待完善，各級市場監(jiān)管機關(guān)和執(zhí)法人員存在履職風險。

主持人

下一步，推進我省法治建設(shè)的方向在哪里？

劉征穎

一是進一步落實普法責任制。進一步貫徹落實《福建省工商局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制的實施意見》，結(jié)合工商和市場監(jiān)管實際，推動工商和市場監(jiān)管機關(guān)在法律法規(guī)實施過程中落實普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要職責，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

二是做好立法立規(guī)工作。積極落實2018年省人大和省政府立法計劃中涉及工商和市場監(jiān)管部門的項目，確保各項改革沿著法治的軌道持續(xù)推進，積極推動《福建省商事登記和監(jiān)管條例》立法項目采購，跟進后續(xù)進展，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的合法性審查、清理工作。

三是加強理論研究和培訓工作。認真研究新情況、新問題，新的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)營模式的產(chǎn)生的對工商市場監(jiān)管提出新的課題。組織全省工商和市場監(jiān)管機關(guān)法制培訓班，提升法制工作人員素質(zhì)。掌握基層在工作中遇到的實際困難，以及實務(wù)中難點問題，及時總結(jié)推廣基層行之有效的創(chuàng)新做法。

網(wǎng)頁南瓜

請問劉處長，申請行政復議需要遞交哪些材料？

劉征穎

請行政復議一般需要遞交下列材料：（1）行政復議申請書；（2）申請人的身份證明；（3）具體行政行為的法律文書；（4）與具體行政行為存在利害關(guān)系的證明材料；（5）其他證據(jù)材料；（6）要求賠償?shù)?，需遞交損失證明材料。

網(wǎng)頁荔枝

請問，我想查詢你們局制定一個規(guī)范性文件內(nèi)容，怎么查？

劉征穎

可以通過福建省工商局網(wǎng)站政府信息公開欄目查詢。

網(wǎng)友鉛筆

我想請問下，福州市市場監(jiān)督管理局于2017年2月對我作出了處罰決定，我想申請行政復議，不知道有無時效限制？

劉征穎

有時效限制。你應當在收到該局的行政處罰決定書或知道該局對你作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)提出行政復議申請，否則復議機關(guān)將不予受理。若因不可抗力或其他正當理由耽誤了申請期限的，應當提供相關(guān)證據(jù)材料證明。

網(wǎng)友文竹

劉處長，我想問問，能否口頭申請行政復議？

劉征穎

可以。申請人口頭申請復議的，由復議機關(guān)工作人員當場制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或宣讀后，由申請人簽字確認。

主持人

因時間關(guān)系，今天的訪談就到這里。感謝劉征穎處長給我們做了一個精彩的訪談。讓我省法治建設(shè)工作，有了比較全面的了解和理解，謝謝劉處長！

劉征穎

謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)民朋友，大家再見！