專訪福建省工商局競爭執(zhí)法處處長沈萍

各位網(wǎng)友大家好！歡迎參加福建工商紅盾網(wǎng)“在線訪談”活動。今天，我們邀請的訪談嘉賓是福建省工商局反不正當競爭執(zhí)法處的沈萍處長，沈處長將圍繞“認真實施新《反不正當競爭法》優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境”這一話題與大家進行交流，在訪談過程中，我們歡迎廣大網(wǎng)友提問。您好，沈處長！

沈萍

主持人好！各位網(wǎng)友們，大家好！很高興來到“在線訪談”欄目和大家就貫徹落實新《反不正當競爭法》這一話題進行探討交流，希望大家多提意見和建議，以便我們更好地提高反不正當競爭執(zhí)法水平。

主持人

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂草案，該法已于2018年1月1日起正式實施。這部法律修訂的現(xiàn)實意義是什么？

沈萍

《反不正當競爭法》是維護市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律制度，也是我國社會主義市場經(jīng)濟處于起步階段制定并實施的競爭法律。自1993年12月1日實施以來，《反不正當競爭法》對于鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。如我省各地工商和市場監(jiān)管部門依據(jù)《反不正當競爭法》制止和查處了大量仿冒、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳等不正當競爭行為，為維護公平競爭的市場秩序、維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展作出了不懈努力。但隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，近年來出現(xiàn)了許多新的市場競爭的方式和手段，實施了24年的《反不正當競爭法》一些條文已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的新變化和新發(fā)展。新修訂的《反不正當競爭法》正是順應(yīng)時代的發(fā)展需要，立足于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分考慮近年來市場競爭出現(xiàn)的新情況、新特點，及競爭執(zhí)法實踐中的突出問題，力圖積極應(yīng)對，集中力量解決重點和熱點問題。新法的實施對深入貫徹落實十九大精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，進一步保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，完善中國特色社會主義法律體系，有著十分重要的作用和深遠的影響。

主持人

黨的十九大報告提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)競爭公平有序。這次新修訂的《反不正當競爭法》在推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系方面，有哪些特點呢？

沈萍

與1993年版的《反不正當競爭法》相比，總體上看，此次新法主要有三個特點：特點一：明晰執(zhí)法重點，著力相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)性。具體表現(xiàn)在：一是合理界定《反不正當競爭法》適用范圍，加強對市場競爭行為的規(guī)范。新《反不正當競爭法》對“不正當競爭行為”的定義增加了“損害消費者合法權(quán)益”的內(nèi)容，并且對提供服務(wù)的經(jīng)營者刪除了“營利性”要求，解決了以往對《反不正當競爭法》適用范圍的爭議。根據(jù)新法，任何自然人、法人和非法人組織，實施了擾亂市場競爭秩序、損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的行為，都應(yīng)當受《反不正當競爭法》的規(guī)制。二是理順了《反不正當競爭法》與相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持法律協(xié)調(diào)一致。首先是與《反壟斷法》的關(guān)系，新《反不正當競爭法》刪除了涉及公有企業(yè)排除競爭、濫用行政權(quán)力排除限制競爭、傾銷和搭售相應(yīng)的條款。因為在《反不正當競爭法》之后出臺的《反壟斷法》已有專門條款對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，及濫用市場支配地位行為進行了規(guī)定，且更全面具體。其次是與《招標投標法》的關(guān)系，因為《招標投標法》和《政府采購法》已經(jīng)實施，且對招標投標的規(guī)定更為全面具體，故新《反不正當競爭法》刪除了涉及招標投標的相關(guān)條款。再次是刪除了《反不正當競爭法》中已由《商標法》和《消費者權(quán)益保護法》規(guī)制的相關(guān)條款。特點二：針對突出問題，明確規(guī)定了7類不正當競爭行為。根據(jù)近年來的市場競爭狀況及競爭執(zhí)法實踐，新《反不正當競爭法》規(guī)定了7類不正當競爭行為，即：1.澄清了混淆行為的概念，擴展了混淆行為的內(nèi)涵。2.合理界定商業(yè)賄賂行為，厘清了商業(yè)賄賂與正常市場競爭行為的界限。3.細化了虛假宣傳的具體內(nèi)容，增加禁止“組織虛假交易”的內(nèi)容。4.完善了商業(yè)秘密的定義，加大對侵犯商業(yè)秘密行為的處罰力度。5.規(guī)定了有獎銷售的信息應(yīng)該明確、不影響兌獎，以切實保護消費者的合法權(quán)益。6.規(guī)定了經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。7.新增對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實施不正當競爭行為的條款。特點三：強化法律責任，更加注重保護消費者合法權(quán)益.一是對不正當競爭行為的責任加重了。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，增加了行政機關(guān)監(jiān)督檢查部門查處不正當競爭行為時可以采取現(xiàn)場檢查、查封扣押、查詢銀行賬戶等措施。同時對這些措施的行使程序作了一些限定。如執(zhí)法機關(guān)在對不正當競爭行為進行檢查時，要有主要負責人批準立案才能采取相應(yīng)措施；對其中的查封扣押和查詢銀行賬戶規(guī)定則更嚴格，要經(jīng)市級以上監(jiān)督檢查部門批準。第二，加大了對不正當競爭行為的行政處罰力度。對拒絕、妨礙調(diào)查的，明確了相應(yīng)的法律責任，以此強化了調(diào)查權(quán)的強制性。二是增加了對違法行為人的信用懲戒。鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，新《反不正當競爭法》將違法行為人納入信用懲戒范疇，即將受到的行政處罰記入信用記錄，并依法公示。信用懲戒成為民事、行政、刑事責任之外的第四類法律責任。同時新法還創(chuàng)設(shè)了將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運用到商標和企業(yè)名稱權(quán)利沖突的法律責任中。三是明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則。新《反不正當競爭法》增加了關(guān)于行政責任約束的規(guī)定，在民事責任上明確了民事責任、民事賠償?shù)挠嬎惴椒?，同時還確定了民事責任優(yōu)先的原則。一個人因違法行為和不正當競爭行為被處罰款罰金，而財產(chǎn)不足以同時支付，要優(yōu)先支付民事賠償，以此體現(xiàn)更加注重保護消費者權(quán)益的理念。

主持人

你剛才說到新《反不正當競爭法》針對突出問題，規(guī)定了7類不正當競爭行為，能否具體說說這些不正當競爭行為對市場競爭秩序的危害性，以及所采取的相應(yīng)對策？

沈萍

好的。我們以“混淆行為”為例來看其危害性。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)營者多通過自身努力，提高自己商品或者服務(wù)的質(zhì)量，增加影響力和美譽度，從而提高市場競爭力。但是現(xiàn)實中，不乏有經(jīng)營者想通過“搭便車”“傍名牌”的方式不勞而獲，即通過仿冒他人標識、他人商品標識等，引人將自己的商品誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，以借用他人、他人商品的影響力、美譽度提高自己、自己的商品的市場競爭力。例如將他人的注冊商標登記為自己的企業(yè)字號，或者將他人已經(jīng)使用的包裝裝潢申請為自己的外觀設(shè)計專利，在相同類似商品上使用，使消費者誤認為是他人商品或與他人存在特定聯(lián)系，從而非法取得市場競爭中的利益和好處。這是近年來很常見的一種混淆行為，這種混淆行為既損害了被混淆對象的合法權(quán)益，欺騙、誤導了消費者，也擾亂了市場競爭秩序，是一種典型的不正當競爭行為，還是有關(guān)國際公約和各國競爭法律所重點規(guī)制的內(nèi)容。此次新《反不正當競爭法》澄清了混淆行為的概念，擴展了混淆行為的內(nèi)涵，對仿冒他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱、字號、商業(yè)活動的其他標識的混淆行為均進行了規(guī)定，并對這種權(quán)利沖突造成不正當競爭的情況作了更具可操作性的規(guī)定，增加了制止權(quán)利沖突的解決方式，創(chuàng)造性地規(guī)定了運用社會信用系統(tǒng)促使行為人主動改正不適宜的企業(yè)名稱注冊的條款，切實加大了對仿冒混淆行為的執(zhí)法力度。

主持人

從市場上消費者反映的情況我們發(fā)現(xiàn)，虛假宣傳也是一種較為普遍的現(xiàn)象，新《反不正當競爭法》對此有沒有制定更為有力的應(yīng)對措施呢？

沈萍

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義公民道德的一個基本規(guī)范。在市場經(jīng)濟中，商品信譽和商業(yè)形象是重要的競爭優(yōu)勢，銷售狀況、用戶評價等因素是消費者決策的重要依據(jù)，在經(jīng)營活動中，商品的性能、功能、質(zhì)量都應(yīng)當如實表述，銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽都應(yīng)當通過改進商品和服務(wù)的性價比、誠實經(jīng)營來獲得。如果對上述要素采取虛假或者引人誤解的宣傳，不僅是對消費者的欺騙，也是對其他誠實守信經(jīng)營者的損害，尤其是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)購物日益發(fā)達的今天，誠信經(jīng)營更為重要。虛假宣傳扭曲了經(jīng)營者在質(zhì)量、服務(wù)、價格、品牌的市場競爭，破壞了社會基本的誠實守信的原則，影響了誠信的商業(yè)氛圍和公平正義的市場環(huán)境，容易導致市場機制的失靈，是一種嚴重敗壞社會風氣、影響市場環(huán)境的不正當競爭行為。此次新法主要是在三個方面作了修改：一是刪除了關(guān)于禁止虛假廣告的內(nèi)容，因為《廣告法》對此已經(jīng)作了專門規(guī)定。二是針對電子商務(wù)領(lǐng)域通過虛假交易進行虛假宣傳問題，特別強調(diào)經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價”作虛假宣傳；同時增加一款規(guī)定：經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。三是明確了虛假宣傳的形式是虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，結(jié)果是欺騙、誤導消費者。這樣的修改旨在進一步完善虛假宣傳的認定標準，更有針對性地對實踐中的虛假宣傳情形作出規(guī)制。與1993年版的《反不正當競爭法》比較，此次新法除了規(guī)定要查處對經(jīng)營者自己產(chǎn)品的虛假宣傳，還要查處幫助他人進行刷單炒信、刪除差評、虛假交易、虛假榮譽等行為，規(guī)制更全面，更有力。此外，新《反不正當競爭法》對與虛假宣傳行為相關(guān)聯(lián)的“商業(yè)詆毀”行為也作了調(diào)整，將原來的“捏造、散布虛偽事實”修改為“編造、傳播虛假信息或者誤導性信息”，這一修改將可能損害競爭對手商譽的真實的信息也一并納入，并且更適應(yīng)已經(jīng)高度普及的互聯(lián)網(wǎng)條件。新法也嚴格規(guī)定了商業(yè)詆毀的適用主體必須是“競爭對手”，是損害了競爭對手的商業(yè)信譽和商品聲譽。商業(yè)詆毀與虛假宣傳有類似，主要是兩者的內(nèi)容都有虛假信息；不同的是，虛假宣傳是宣傳自己的產(chǎn)品，商業(yè)詆毀其宣傳可能針對其他人的產(chǎn)品或競爭對手的產(chǎn)品。對競爭對手商譽的詆毀也是對消費者的欺騙及對誠實守信經(jīng)營者的損害。

主持人

近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟突飛猛進，發(fā)展迅速，不正當競爭行為在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有哪些表現(xiàn)呢？新《反不正當競爭法》如何來反映網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，如何呼應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的新要求和新挑戰(zhàn)呢？

沈萍

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及不正當競爭的糾紛不斷出現(xiàn)。此次修法積極回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域反不正當競爭的客觀需要，專門增加了針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)定。當前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當競爭行為大致可分為兩種：一是傳統(tǒng)的不正當競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸。比如，利用網(wǎng)絡(luò)實施混淆仿冒、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。這類網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為與傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的不正當競爭行為相比，只是因為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的特點而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，并沒有實質(zhì)上的區(qū)別。二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所特有的，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展新出現(xiàn)的不正當競爭行為，這種行為的主要特點是經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，從事妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行。新《反不正當競爭法》首次通過立法的形式明確了“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守本法的各項規(guī)定”。對于第一種情況，工商和市場監(jiān)管部門已積累了一定的執(zhí)法經(jīng)驗。但第二種情況是執(zhí)法的新領(lǐng)域，也是新挑戰(zhàn)。

主持人

新《反不正當競爭法》的實施給我們進一步營造公平有序的市場競爭環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境帶來了新的希望，工商和市場監(jiān)管部門在貫徹新反法方面有哪些思路和舉措？

沈萍

首要的是要扎實做好新《反不正當競爭法》的宣傳貫徹工作。去年11月21日，我局已在第一時間邀請了總局專家來我省講授新《反不正當競爭法》，今年我們將繼續(xù)舉辦全省性的培訓班，將新法培訓與基層執(zhí)法實際緊密結(jié)合，切實提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。我們還將按照總局《關(guān)于積極開展宣傳貫徹新<反不正當競爭法>工作的通知》要求，積極主動做好各項工作，要加大學習、宣傳和貫徹力度，加強新《反不正當競爭法》專題研討，加強案件分析和交流。通過廣泛宣傳新《反不正當競爭法》，讓消費者和經(jīng)營者了解法律內(nèi)容、增強法律意識、增強維權(quán)意識，營造公平競爭的市場環(huán)境。其次是深化反不正當競爭執(zhí)法工作。以貫徹實施新《反不正當競爭法》為契機，針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和群眾反映強烈的不正當競爭行為組織全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)認真開展專項行動，查辦一批嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的不正當競爭案件。3月28日，我局已印發(fā)《福建省工商局關(guān)于開展2018年反不正當競爭執(zhí)法“八閩紅盾出擊”專項行動的通知》，部署全省工商和市場監(jiān)管部門開展專項行動，目前，各地正在扎實推進專項行動。再次是繼續(xù)貫徹落實公平競爭審查制度。我局將在以往公平競爭審查工作的基礎(chǔ)上，進一步推動全省各級工商（市場監(jiān)管）部門切實履行公平競爭審查職能，建立健全審查機制和程序，明確審查標準，強化社會監(jiān)督和責任追究。同時，要加強對各地的工作指導，并做好我局新制定規(guī)范性文件、政策措施的公平競爭審查工作。

網(wǎng)友清風

處長好，我們消費者發(fā)現(xiàn)商家在“有獎銷售”活動中弄虛作假，應(yīng)該如何維權(quán)?

沈萍

消費者如果發(fā)現(xiàn)商家在“有獎銷售”活動中弄虛作假，首先要及時搜集和保存相關(guān)證據(jù)，比如，商家活動海報、現(xiàn)場抽獎規(guī)則、購買商品的單據(jù)及繳款憑證、商家公布的獲獎名單與兌獎情況等；其次要撥打12315進行舉報，并根據(jù)執(zhí)法人員的要求，提交相關(guān)證據(jù)材料，必要時需要到場協(xié)助調(diào)查。執(zhí)法人員會依法開展調(diào)查取證，對商家開展的有獎銷售活動是否違法、是否侵害消費者權(quán)益等情節(jié)，進行認定。如果商家確實存在違法行為，執(zhí)法人員將依照《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，依法對商家進行處罰，依法維護消費者權(quán)益。

網(wǎng)友旭日

您好，我是一個公司負責人，我公司在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳公司產(chǎn)品，但在網(wǎng)絡(luò)上搜索我公司的相關(guān)產(chǎn)品時經(jīng)常會跳出其他公司同類產(chǎn)品的宣傳鏈接，我公司應(yīng)該如何維護自己的合法權(quán)益？

沈萍

新《反不正當競爭法》首次增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭條款，即第十二條，這個條款可以說是新法的一個亮點。你說的這種行為就是其中一種不正當競爭行為，也就是經(jīng)營者未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。遇到這種情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，你可以向涉嫌違法的經(jīng)營者住所所在地市場監(jiān)管部門舉報。如果該經(jīng)營者確實存在該違法行為，執(zhí)法人員將依照《反不正當競爭法》有關(guān)條款規(guī)定，責令其停止違法行為，并處以罰款。

主持人

非常感謝沈處長今天就貫徹落實新《反不正當競爭法》這一話題和網(wǎng)民朋友們交流。因為時間關(guān)系，本期的訪談就到這里，感謝網(wǎng)民朋友們的參與，再見！

沈萍

10:39

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友！再見！