《遼寧省人民政府關(guān)于支持 “飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神特別是在東北振興座談會(huì)上的講話精神，按照全省推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，省政府制定了《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、文件出臺(tái)的背景

全省“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，張雷同志兩次召開(kāi)專題會(huì)議，研究《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，在資金和政策方面提出具體要求。省財(cái)政廳、省自然資源廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)分別從各自職能出發(fā)，提出了具體可行的支持政策。12月27日，《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、文件的主要內(nèi)容

實(shí)施意見(jiàn)共四個(gè)部分。

第一部分支持方向與原則。一是明確范圍。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，劃分部分區(qū)域，設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。二是明確支持方向。支持跨省及省內(nèi)跨市、跨縣（區(qū)）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。三是明確支持原則。項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策。

第二部分合作與分享機(jī)制。一是明確利益分享期為10年，飛入地與飛出地財(cái)稅分享比例以5：5比例為基礎(chǔ)，重大項(xiàng)目一事一議的利益共享機(jī)制。二是建立省讓利于市、市讓利于縣（區(qū)）、縣（區(qū)）讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)讓利機(jī)制。三是建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享機(jī)制。

第三部分鼓勵(lì)與支持政策。擬出臺(tái)四類13項(xiàng)鼓勵(lì)政策：一是支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施政策2項(xiàng)。遼西北省本級(jí)3億元專項(xiàng)資金至少50％用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)“七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省本級(jí)交通專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策4項(xiàng)。包括每年從加快突破遼西北發(fā)展10億元專項(xiàng)資金中調(diào)劑安排3億元、各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財(cái)政資金、涉農(nóng)資金和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金全部?jī)?yōu)先支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。三是整合資源要素政策3項(xiàng)。包括：圍填海存量?jī)?yōu)先用于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展用海項(xiàng)目需求；積極爭(zhēng)取國(guó)家土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行額度，收儲(chǔ)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地；“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目在用地指標(biāo)不足的情況下可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計(jì)劃指標(biāo)予以保障。四是服務(wù)政策4項(xiàng)。包括：簡(jiǎn)化用地審批程序、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)并縮短審查時(shí)限、允許保留原企業(yè)名稱不變以及人才補(bǔ)助等政策。

第四部分考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。以市為單位，對(duì)各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利稅總額增加值、單位面積利稅額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。省財(cái)政每年安排不超過(guò)5億元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，用于對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。