近日，省政府印發(fā)了《關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展切實加強自然保護區(qū)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。依據省政府辦公廳《關于建立重要政策解讀機制的通知》要求，現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

省委、省政府對安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題高度重視，李錦斌書記、李國英省長多次作出重要批示指示，省委常委會會議、省委書記專題會議、省政府專題會議都進行了研究，要求全面深入調查核準事實，從嚴從實推進問題整改，嚴肅認真開展追責問責，堅持舉一反三，構建監(jiān)督管理的長效機制。

二、《意見》主要內容

《意見》共分三大部分：一是總體要求。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，切實加強全省自然保護區(qū)管理，推動形成機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的新格局。二是主要任務。包括科學規(guī)劃布局、規(guī)范審批程序、強化調整管理、嚴格限制開發(fā)建設、加強執(zhí)法監(jiān)管。三是保障措施。加強組織協(xié)調，健全管理機制，落實資金保障，推進社區(qū)共管。

三、《意見》重點解決的問題

突出問題導向，重點解決以下幾個方面的問題。

（一）科學規(guī)劃，著力解決布局不合理問題。我省有的自然保護區(qū)內存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，布局明顯不科學、不合理。為此，《意見》提出，編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要與經濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相銜接；編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，要進行科學考察，并廣泛征求當?shù)卣c利益相關者的意見。在確定自然保護區(qū)范圍和界限時，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的需要。

（二）完善程序，著力解決審批不規(guī)范問題。我省有些自然保護區(qū)由市、縣政府批準設立，存在審批不規(guī)范、設立不科學等問題。《意見》明確，省級、市級和縣級自然保護區(qū)的建立由自然保護區(qū)所在地的市、縣政府提出申請，經省自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省自然保護區(qū)行政主管部門提出審批建議，報省政府批準，并報國務院自然保護區(qū)行政主管部門備案。

（三）強化管理，著力解決擅自調整問題。任何地方或部門不得擅自改變自然保護區(qū)的性質、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)。確需調整的，原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積。確因國家重大工程建設需要調整保護區(qū)的，原則上不得調出核心區(qū)、緩沖區(qū)。由省自然保護區(qū)行政主管部門提出調整申請的，應事先征求自然保護區(qū)所在地市縣政府意見。

（四）嚴限開發(fā)，著力解決違法違規(guī)建設問題。中央環(huán)保督察、“綠盾”專項行動中發(fā)現(xiàn)一些自然保護區(qū)內存在違法違規(guī)開發(fā)建設問題。為此，《意見》強調，自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，建設項目選址選線應盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的，應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度，并依法辦理相關審批手續(xù)。對經批準同意在自然保護區(qū)內開展的建設項目，應加強事中事后監(jiān)管，實行“誰審批、誰負責”，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。