一、背景依據(jù)

1、法律法規(guī)依據(jù)

深圳市第六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2016年6月22日批準(zhǔn)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《綠化條例》），6月28日向社會(huì)公布，并自2016年10月1日起施行?！毒G化條例》第35條第一款規(guī)定：“市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土部門制定立體綠化技術(shù)規(guī)范以及立體綠化與地面綠化的折算具體辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；綠化行政主管部門負(fù)責(zé)立體綠化的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督”。同時(shí)，《綠化條例》還在附則第76條第一款對(duì)綠化行政主管部門制定具體辦法作出規(guī)定。這些規(guī)定，即為《深圳市立體綠化實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）的起草制定，提供了法律法規(guī)依據(jù)。

2、政府文件依據(jù)

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》（深府辦（2017）8號(hào)）指出，深化政務(wù)公開，做好政策解讀工作，對(duì)于提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，根據(jù)“中辦發(fā)（2016）8號(hào)、國(guó)辦發(fā)（2016）80號(hào)、粵辦發(fā)（2016）22號(hào)等文件精神，要求做好政策解讀，并明確了解讀的總體思路、解讀的責(zé)任和范圍、解讀的流程和形式等，建立健全政策解讀的長(zhǎng)效機(jī)制”。本局作為綠化行政主管部門、本辦法的起草單位和政策解讀的責(zé)任主體，依規(guī)履行規(guī)范性文件的解讀職責(zé)。

二、目標(biāo)任務(wù)

立體綠化是指以建（構(gòu)）筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻（面）體綠化、棚架綠化、橋體綠化、窗陽(yáng)臺(tái)綠化、硬質(zhì)邊坡綠化等形式實(shí)施的綠化。面對(duì)深圳城市建設(shè)飛速發(fā)展帶來(lái)的寸土寸金的局面，面對(duì)綠化面積不達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量不理想，生活噪音無(wú)法隔離等難題，發(fā)展立體綠化乃是景觀美化、生態(tài)環(huán)保的必然要求。立體綠化作為城鄉(xiāng)綠化的重要形式之一，不但在改善人居生態(tài)環(huán)境，豐富園林綠化空間結(jié)構(gòu)層次、藝術(shù)效果等方面效果顯著，而且有助于進(jìn)一步增加環(huán)境綠量，減少熱島效應(yīng)，吸阻灰塵、減少噪音和有害氣體，節(jié)能減排，大大提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和人居生活質(zhì)量。

因此，起草頒行一部全面規(guī)范立體綠化之體系化、整體化的規(guī)范性文件，就是要在保證安全的前提下，積極推進(jìn)在有條件的建筑物、構(gòu)筑物上開展立體綠化，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)立體綠化，同時(shí)提升全社會(huì)對(duì)立體綠化的認(rèn)知度和參與度，共同推動(dòng)我市立體綠化邁上新臺(tái)階，形成新氣象，體現(xiàn)新作為。

三、主要內(nèi)容

鑒于立體綠化方面作為法律法規(guī)的規(guī)范性文件目前并無(wú)可以參考借鑒的立法樣本和法條范例，在構(gòu)思本辦法方案及草案的起草過(guò)程中，本局及綠化處多次舉行內(nèi)部會(huì)議和有關(guān)專家學(xué)者座談會(huì)，并充分參考市規(guī)劃國(guó)土部門及其他區(qū)的相關(guān)文件，征求規(guī)劃國(guó)土和其他相關(guān)部門的意見，從多方面進(jìn)行探討研究，一致認(rèn)為,將立體綠化技術(shù)規(guī)范以及立體綠化與地面綠化的折算辦法等問(wèn)題，統(tǒng)一而體系化地規(guī)范在同一實(shí)施辦法中較宜，也有利于綠化行政主管部門對(duì)立體綠化的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。最后確定本辦法主要為以下結(jié)構(gòu)內(nèi)容：第一章 總則；第二章 組織管理；第三章 實(shí)施范圍；第四章 指標(biāo)要求；第五章 折算標(biāo)準(zhǔn)；第六章 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；第七章 附則。本辦法（草案）共七章三十三條。

四、涉及范圍

本辦法對(duì)立體綠化涉及的基本范圍主要是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻（面）體綠化、棚架綠化、橋體綠化、窗陽(yáng)臺(tái)綠化、硬質(zhì)邊坡綠化為適用范圍，充分利用建筑物的屋頂、墻（面）體、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、廊、柱和構(gòu)筑物頂部、擋墻、花架、棚架、柵欄、橋梁、護(hù)坡等條件實(shí)施立體綠化。同時(shí)，對(duì)于新建城市門戶和重要交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域、高架橋、人行天橋、立體交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施要求強(qiáng)制實(shí)施立體綠化。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

考慮到立體綠化的意義、作用、價(jià)值和有別于地面綠化的特殊性，本辦法確定了“安全可行、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉”十六字方針，也就是在安全可行、生態(tài)優(yōu)先條件下，要因地制宜地開展，建設(shè)與監(jiān)管二者不可偏廢，由此達(dá)到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材之“四節(jié)”效果。同時(shí)在本辦法第四章具體規(guī)定了指標(biāo)要求，在本辦法第五章具體規(guī)定了折算標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之一是，本辦法第四章“指標(biāo)要求”是對(duì)《綠化條例》第35條要求制定立體綠化技術(shù)規(guī)范的具體落實(shí)，在確立了立體綠化總體目標(biāo)和空間布局等的評(píng)價(jià)考核體系的前提下（第十九條），規(guī)范綠化指標(biāo)（第二十條）。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之二是，本辦法第五章折算標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《綠化條例》第35條關(guān)于“制定立體綠化與地面綠化的折算具體辦法”的落實(shí)，首先對(duì)折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的上限規(guī)定，以避免造成對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地配套綠化面積的不合理影響（第二十一條），隨之具體明確地規(guī)定了屋頂綠化折算標(biāo)準(zhǔn)（第二十二條）、墻體綠化折算標(biāo)準(zhǔn)（第二十三條）和其他綠化折算（第二十四條）。

六、相關(guān)注意事項(xiàng)

1、關(guān)于組織管理

為細(xì)化和落實(shí)《綠化條例》第35條第一款關(guān)于“綠化行政主管部門負(fù)責(zé)立體綠化的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督”的規(guī)定要求，同時(shí)考慮到立體綠化涉及到規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、推廣、管理、環(huán)保、安全等等眾多方面，本辦法第二章專章規(guī)定“組織管理”，設(shè)計(jì)了聯(lián)席會(huì)議制度（第五條）、明確了市級(jí)分工（第六條）、區(qū)級(jí)實(shí)施（第七條）以及科學(xué)規(guī)劃（第八條）。同時(shí)對(duì)街道辦事處義務(wù)予以明確（第九條）。

2、關(guān)于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

在本辦法起草之前，有些地方政府的文件，包括深圳市的部分區(qū)政府，都曾發(fā)文對(duì)立體綠化進(jìn)行不同程度、不同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?；诖?，本辦法的起草，一是明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象（第二十五條）；二是明確劃分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼列資為建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并考慮到各區(qū)綠化規(guī)劃發(fā)展的條件和要求不平衡，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)自身的實(shí)際自行制定（第二十六、二十七條）；三是具體程序化地指明經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象、手續(xù)和報(bào)請(qǐng)部門以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的支付（第二十八、二十九條），四是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的監(jiān)管（第三十條）；五是分別對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定了限期整改或退付等使用責(zé)任（第三十一、三十二條）。

七、惠民利民措施

立體綠化不僅僅是政府的職責(zé)、義務(wù)和行為，立體綠化的依附體也不僅僅是公共、市政、公用建筑物和構(gòu)筑物。推廣立體綠化，提升生態(tài)質(zhì)量應(yīng)多渠道、多元化、多主體地參與進(jìn)行。因此，本辦法第四條特地規(guī)定了社會(huì)參與專條，同時(shí)依據(jù)本辦法享有同等的財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。使全體市民和熱心綠化事業(yè)、生態(tài)環(huán)境的人士在實(shí)現(xiàn)善行義舉的公益心愿，同時(shí)可以獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)之外，還可以得到改善生態(tài)環(huán)境，提升景觀質(zhì)量，拓展綠色空間，增加綠化覆蓋率，減少熱島效應(yīng)所帶來(lái)的生活質(zhì)量的提升。