為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93號)要求，加快破解制約我省居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，促進消費對釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生，省人民政府決定出臺《貴州省完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》，制定系列政策措施。

一、政策背景

2018年9月20日，國務院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，要求各級要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，聚焦引導形成合理消費預期、切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用這一目標任務。制定出臺《貴州省完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》，旨在全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和《方案》相關(guān)要求，推動省委、省政府重大決策部署落地落實，堅持新發(fā)展理念，遵循市場規(guī)律，緊扣社會主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，順應居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加消費優(yōu)質(zhì)供給，依靠改革創(chuàng)新破除制約消費的體制機制障礙，聚力脫貧攻堅拓寬增收渠道提升居民消費能力，把握消費需求導向精準培育重點消費領(lǐng)域細分市場，著力營造良好消費環(huán)境，引導形成合理消費預期，不斷增強消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活向往需要。

二、目標導向

文件結(jié)合我省近年發(fā)展環(huán)境條件變化、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨勢和基礎(chǔ)支撐，同時考慮我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動和近年居民人均收入增長、消費增速回落的客觀實際，研究確立了全省社會消費品零售總額年均增長10%以上的目標。

三、主要政策措施

文件從進一步放寬服務消費領(lǐng)域市場準入、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系、加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務標準建設(shè)、建立健全消費領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導等方面提出了6項重點任務、26條政策措施，體現(xiàn)了更好適應新時代社會主要矛盾變化和推動高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求及順應居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢的需要，有利于推動著力營造良好消費環(huán)境、引導形成合理消費預期、不斷增強消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用。

(一)進一步放寬服務消費領(lǐng)域市場準入。重點細化提出7條政策措施。(1)出臺實施進一步促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施。加快推進全域旅游示范省建設(shè)。積極爭取列入國家新一輪免簽范圍。加快推進旅游營地建設(shè)。辦好國際山地旅游發(fā)展大會。推進生態(tài)航道、智慧航道和平安航道建設(shè)。建立多元化、多渠道的旅游公路投入機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。推進錯峰休假的公眾假期改革。(2)有序推進文化服務領(lǐng)域行政審批標準化試點，完善國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制相關(guān)支持政策。積極培育一批擁有較強實力的網(wǎng)絡出版服務企業(yè)?？偨Y(jié)推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。支持省博物館作為省級文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點。推進界定文物所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)相關(guān)工作。(3)加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法。制定出臺彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動辦法。制定出臺向社會組織購買公共體育服務工作方案。引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機制。打造或引進一批國際國內(nèi)一流賽事。加快推進國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。有序推進全民運動健身模范市(縣)創(chuàng)建工作。(4)落實醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃。合理放寬社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預留空間。實施社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。制定新型健康服務機構(gòu)準入標準和監(jiān)管辦法。進一步完善省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療體系。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務納入醫(yī)保支付范圍。(5)取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。大力推進養(yǎng)老服務市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展“公建民營”。建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域“公建民營”相關(guān)規(guī)范。鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動中心，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施全覆蓋。(6)健全家政服務標準和服務規(guī)范。開展家政服務標準化試點示范建設(shè)。推進家庭服務網(wǎng)點和網(wǎng)絡標準化建設(shè)。支持依靠技工院校、民辦培訓機構(gòu)、家政服務企業(yè)內(nèi)部培訓機構(gòu)等大力開展家政服務從業(yè)人員培訓。探索建立家政服務保險制度。推動家政服務職業(yè)培訓基地建設(shè)。促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。(7)大力支持民辦教育。大力發(fā)展普惠性學前教育。認真落實大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務的相關(guān)政策措施。細化落實規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見。鼓勵有條件的市(州)區(qū)(縣)引進境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源。

(二)完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系。重點細化提出5條政策措施。(1)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵引導租賃消費。加快完善住房保障體系。積極推進國有租賃企業(yè)建設(shè)。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制。(2)認真落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。落實新能源汽車充電設(shè)施標準規(guī)范。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極申報汽車平行進口試點。繼續(xù)實施全面取消二手車限遷政策。修訂報廢汽車回收管理辦法。鼓勵開展城市停車場建設(shè)市場化運作。(3)落實綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系要求。完善政府采購制度，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標和相關(guān)技術(shù)標準的銜接機制。積極引導居民自覺踐行綠色生活方式和消費模式。(4)加快釋放網(wǎng)絡提速降費紅利，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息消費擴大升級。加快推進第五代移動通信(5G)技術(shù)商用。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應用電子產(chǎn)品智能化升級。引導和支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費。推進網(wǎng)絡游戲轉(zhuǎn)型升級。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。(5)高標準布局建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的大型消費商圈。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+消費”。選擇基礎(chǔ)好、潛力大的步行街進行改造升級。提升城市配送車輛通行管理水平。推動集特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、電商相結(jié)合的農(nóng)商旅綜合體建設(shè)。鼓勵發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅館、青年旅館、家庭旅館等經(jīng)濟型住宿服務。

(三)加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務標準建設(shè)。重點細化提出3條政策措施。(1)將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品等其他領(lǐng)域拓展，更好滿足消費升級需求。(2)加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應用。提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌管理能力。建立全過程質(zhì)量追溯體系。開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務認證。建立綠色產(chǎn)品標準體系，抓好能源、涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)品相關(guān)標準實施。(3)打造一批在省內(nèi)外有影響力的“貴州品牌”。提升“貴州品牌”影響力、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。建立完善品牌培育管理體系。完善新型墻體材料推進應用行動方案和示范企業(yè)評選辦法。

(四)建立健全消費領(lǐng)域信用體系。重點細化提出5條政策措施。(1)依托全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。健全完善消費領(lǐng)域信用信息共享公用機制。出臺加快商務領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的實施意見。(2)強化“信用中國(貴州)”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)公開功能。完善涉企信息歸集共享工作機制。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。(3)加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及其管理辦法。探索建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制。(4)建立有效保護消費者合法權(quán)益機制。加強與電商平臺、消費者協(xié)會等的協(xié)作，實現(xiàn)維權(quán)、處罰等信息互聯(lián)互通。動加快個人信息保護，加大對侵犯消費者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。(5)統(tǒng)籌建設(shè)全省重要產(chǎn)品追溯規(guī)劃體系。落實食品藥品等重要消費品召回制度。加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度。

(五)優(yōu)化促進居民消費的配套保障。重點細化提出3條政策措施。(1)落實新個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施。(2)積極開展消費金融業(yè)務，加大對重點消費領(lǐng)域居民資金需求的信貸支持，進一步激發(fā)居民消費潛力。引導保險機構(gòu)加大產(chǎn)品服務創(chuàng)新，豐富保險產(chǎn)品和服務供給。(3)建立貴州省企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。定期調(diào)整發(fā)布貴州省最低工資標準和企業(yè)工資指導線。加快推進國有企業(yè)工資決定機制改革。探索開展支出型貧困家庭救助工作措施。

(六)加強消費宣傳推介和信息引導。重點細化提出3條政策措施。(1)實施服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，建立能夠全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。落實綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。健全消費政策評估機制，開展重大消費政策評估。(2)加快推動省有關(guān)部門、各地區(qū)消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會合作，建立消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制。(3)多渠道開展重大消費政策宣傳解讀。倡導綠色消費理念。營造綠色消費良好社會氛圍。