一、編制背景

自2008年實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，北海、防城港、欽州三市在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和傾斜支持下，發(fā)揮沿海、沿邊的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但三市產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)、電力、鋼鐵、冶煉、造紙和石油化工等，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、高污染、高耗能問(wèn)題加重，南流江、欽江等入海河流攜帶的大量污染物短期內(nèi)很難大幅削減，工業(yè)及生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，沿海三市環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，環(huán)境容量制約沿海三市重大項(xiàng)目布局的問(wèn)題日益凸顯。

2018年4月，自治區(qū)提出堅(jiān)定不移將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為廣西開放發(fā)展優(yōu)先方向，著力建成落實(shí)“三大定位”“五個(gè)扎實(shí)”核心示范區(qū)。因此，為推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)整改中央環(huán)保督察及督察“回頭看”指出問(wèn)題，自治區(qū)人民政府出臺(tái)廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見，提出樹立綠色發(fā)展理念，下大力氣整改突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污染治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大幅削減入海污染物總量，通過(guò)減量置換的方式支持新（改、擴(kuò)）建重大項(xiàng)目，堅(jiān)決守住廣西北部灣這片“潔海”，確保北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境良性發(fā)展。

二、編制目的

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)整改中央環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《關(guān)于加強(qiáng)廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

三、主要內(nèi)容

（一）《實(shí)施意見》提高了政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！秾?shí)施意見》要求全區(qū)各級(jí)各部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)上的重要講話精神作為指導(dǎo)綠色發(fā)展的根本遵循，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。明確了北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、具體措施以及完成各項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)間，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《實(shí)施意見》提出“強(qiáng)力整改突出環(huán)境問(wèn)題”。主要環(huán)境問(wèn)題包括“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、市級(jí)和縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理、建成區(qū)黑臭水體治理、入海排污口清理等。這些問(wèn)題是中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”下沉督察指出的突出環(huán)境問(wèn)題。沿海三市環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，近岸海域存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如2018年上半年沿海三市空氣質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，可吸入顆粒物濃度不降反升，污染物臭氧濃度不斷升高，導(dǎo)致空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率下降，成為三市新的大氣環(huán)境問(wèn)題；因老城區(qū)雨污分流不清，入海排污口整治不徹底，排污口廢水未能達(dá)標(biāo)排放，南流江、欽江等入海河流受畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致欽州茅尾海海域、防城港東灣海域水質(zhì)下降的問(wèn)題；不合理的海水養(yǎng)殖方式，致使近岸海域水環(huán)境氮磷濃度偏高。這些均是影響北部灣沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的根源所在。因此，《實(shí)施意見》針對(duì)沿海三市存在的突出環(huán)境問(wèn)題，提出要強(qiáng)力整改，并明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2018年7月30日前完成違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)整治和清理；結(jié)合“水十條”任務(wù)要求，提出分別于2018年、2019年底要完成市級(jí)、縣級(jí)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作，2019年底完成建成區(qū)黑臭水體治理，以及推進(jìn)其他主要問(wèn)題的整改。通過(guò)解決這些突出環(huán)境問(wèn)題，消除經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）實(shí)施意見提出“強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的剛性控制”及“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化”。要求嚴(yán)格實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。明確由自治區(qū)北部灣辦牽頭，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、岸線使用實(shí)施情況組織開展評(píng)估。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，對(duì)生態(tài)環(huán)境報(bào)實(shí)施情況開展評(píng)估。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳配合自治區(qū)北部灣辦、海洋局等部門，加強(qiáng)用海管理。北部灣擬布局建設(shè)14個(gè)重大工業(yè)企業(yè)，重大項(xiàng)目以鋼鐵、冶煉、化工、石化、電力等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為主，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。因此，《實(shí)施意見》提出加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目，并提出產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用清潔能源，降低資源能源消耗，減少污染物排放量。

（四）《實(shí)施意見》提出“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。沿海三市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為沿海三市環(huán)境保護(hù)工作的短板。如工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及配套官網(wǎng)建設(shè)滯后，園區(qū)企業(yè)污水處理未能按照國(guó)家環(huán)保要求進(jìn)行入園區(qū)污水處理廠集中處理統(tǒng)一排放，影響海洋水質(zhì)。沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不完善，污水收集率低，農(nóng)村分散式生活污染源未得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，成為沿海地區(qū)較大的污染源。因此，要解決沿海三市的突出環(huán)境問(wèn)題，必須加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境污染治理能力?！秾?shí)施意見》明確了到2020年設(shè)區(qū)市建成區(qū)污水收集率及縣城（含縣級(jí)市）污水處理率分別達(dá)到95%以上和85%的指標(biāo)要求，同時(shí)提出加大碼頭、船舶污染物的收集處理設(shè)施建設(shè)等要求。

（五）《實(shí)施意見》提出“全力抓好環(huán)境污染源頭控制”及“實(shí)施污染治理聯(lián)防聯(lián)控”。治污要治本，治本先清源。污染源頭控制是環(huán)境污染治理的重要舉措?！秾?shí)施意見》提出開展北部灣生態(tài)環(huán)境大普查，掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，搞清楚環(huán)境本底，設(shè)置生態(tài)紅線，守住底線。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，提高行業(yè)污染治理水平，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)整體，實(shí)行同城化建設(shè)，沿海三市要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同城化、污染防治一體化、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化及環(huán)境應(yīng)急預(yù)警一體化，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，共同解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，共同打擊環(huán)境違法行為。

（六）《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)及加大監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)力度。要求完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，層層抓好落實(shí)，堅(jiān)持環(huán)境安全政績(jī)考核、績(jī)效考評(píng)“一票否決”，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。層層傳導(dǎo)污染防治壓力，沿海三市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，確保環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變差”。