根據(jù)《云南省法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我委2018年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作情況

2018年，云南省衛(wèi)生健康委緊緊圍繞省委、省政府中心工作和打造“健康生活目的地牌”重大決策部署，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》，以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，不斷提高衛(wèi)生健康法治治理能力和水平，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）依法全面履行政府職能情況

1.推進(jìn)行政審批制度改革和證照分離改革。一是持續(xù)精簡優(yōu)化行政審批事項(xiàng)。2018年，我委取消了職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)審批和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，將三級醫(yī)院、美容醫(yī)院、三級婦幼保健院設(shè)置審批權(quán)限下放昆明市，并委托昆明市開展中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及港澳臺獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)置審批。目前，我委保留并向社會公布的省級行政審批事項(xiàng)共25項(xiàng)。二是推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。按照省政府要求，開展“證照分離”改革，我委將5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)列入了第一批改革。三是清理并完善各類事項(xiàng)清單。認(rèn)真落實(shí)《云南省權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法》，對我委360項(xiàng)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了公示，梳理完善執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)清單、辦事服務(wù)類事項(xiàng)清單、行政審批類事項(xiàng)清單、擬保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、擬取消的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和“最多跑一次”清單等各類清單，并嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理。四是全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照統(tǒng)一的規(guī)范和模板，組織編制全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)31項(xiàng)行政許可事項(xiàng)通用的“辦事指南”和“業(yè)務(wù)手冊”，實(shí)行一庫管理、動態(tài)更新、全省通用，做到省、州市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項(xiàng)12個(gè)要素完全相同，并集中錄入到全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.推進(jìn)審批服務(wù)便民化。一是持續(xù)深化“放管服”改革。按照省委、省政府的有關(guān)要求，制定印發(fā)《云南省衛(wèi)生健康委關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化重點(diǎn)工作任務(wù)分解的通知》，落實(shí)“六個(gè)一”行動實(shí)施方案，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、 一門、 一次”改革工作。二是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。我委25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接件審批，其中23項(xiàng)達(dá)到二級以上深度，可以進(jìn)行網(wǎng)上接件預(yù)審，網(wǎng)上可辦率達(dá)92％。在推進(jìn)網(wǎng)上審批過程中，不斷梳理完善、實(shí)時(shí)更新，推行服務(wù)監(jiān)督一體化，截至2018年12月14日，我委在網(wǎng)上大廳辦件總量403件，其中通過網(wǎng)上申報(bào)239件，網(wǎng)上申報(bào)后辦結(jié)的有160項(xiàng)。三是鞏固“減證便民”專項(xiàng)行動成果。取消了我省衛(wèi)生健康系統(tǒng)索要的證明材料29項(xiàng)，保留向申請人索要的證明材料1項(xiàng)，出具的證明材料5項(xiàng)。四是推動落實(shí)“一部手機(jī)辦事通”。按照省政府辦公廳的統(tǒng)一要求和部署，積極配合省建設(shè)銀行，梳理第一批、第二批“一部手機(jī)辦事通”可以上線的目錄清單，構(gòu)建實(shí)體、網(wǎng)上、掌上有機(jī)結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。

3.加強(qiáng)衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，圓滿完成國家年度“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢任務(wù)。截至2018年11月6日，全省完成“雙隨機(jī)”任務(wù)數(shù)13771家，任務(wù)完結(jié)率為99.49%。長春長生生物科技有限公司凍干人用狂犬病問題疫苗事件發(fā)生后，我委按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動的通知》（云府辦明電〔2018〕47號）要求，于2018年8月11日至9月10日，在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動。推進(jìn)公共場所艾滋病防治措施落實(shí)情況衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，開展消毒產(chǎn)品、消毒供應(yīng)中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染等監(jiān)督檢查工作。制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康委關(guān)于建立健全消毒產(chǎn)品綜合監(jiān)管長效機(jī)制的意見》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕11號），加強(qiáng)對消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施“云南省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計(jì)劃（2016-2020）”，加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)管。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)母嬰保健技術(shù)、禁止“兩非”和違法違規(guī)使用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)檢查，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為實(shí)行記分管理。對行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息實(shí)行網(wǎng)上公示，并同步推送至“信用中國（云南）”網(wǎng)站。牽頭起草《云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見（代擬稿）》，全面加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的綜合監(jiān)管。

4.持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。持續(xù)鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，加大政府投入保障，加快醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)，及時(shí)貫徹落實(shí)國家2018版基本藥物目錄，將基本藥物總品種數(shù)量由520種增加到685種，基層用藥范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)短缺藥品供應(yīng)保障，建立短缺藥品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全省短缺藥品監(jiān)測點(diǎn)由17個(gè)增加至142個(gè)。完善公立醫(yī)院藥品集中采購政策，全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自2018年10月1日起，全面實(shí)施藥品集中采購“兩票制”。認(rèn)真落實(shí)國家抗癌藥相關(guān)政策，制定《云南省抗癌藥專項(xiàng)集中采購實(shí)施方案》，將抗癌藥集中采購與公立醫(yī)院集中采購方式相銜接，實(shí)行限價(jià)掛網(wǎng)。大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建成省級全民健康平臺（一期），接入玉溪市衛(wèi)生平臺和14家省級醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化上傳和診療信息互通共享，并上線運(yùn)行移動綜管APP、健康云南APP等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，2018年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高至人均55元。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，截至2018年12月，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)15847個(gè)，全省居民簽約率達(dá)41.60%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)68.57%，建檔立卡貧困人口和計(jì)劃生育特殊困難家庭簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)落實(shí)《云南省健康扶貧30條措施》，嚴(yán)格落實(shí)“四重保障”，實(shí)施大病專項(xiàng)救治和“光明扶貧工程”。2018年全省共篩查出29種大病93711人，救治91704人，救治進(jìn)度97.86%，為12603人次建檔立卡白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)。建檔立卡貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)到90.81%，人均自付費(fèi)用692.77元。因病致貧返貧人口減少7.2萬戶、28.5萬人，對全省脫貧人口貢獻(xiàn)度達(dá)17.8%，有力助推了全省脫貧攻堅(jiān)。

（二）完善依法行政制度體系情況

1.加快推進(jìn)衛(wèi)生健康地方立法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的意見》，扎實(shí)推進(jìn)《云南省艾滋病防治條例》的修訂工作。認(rèn)真研究報(bào)送我委2019年立法建議項(xiàng)目，將修訂《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》、制定《云南省健康教育條例》和《云南省鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》作為2019年重點(diǎn)立法工作。配合省人大及有關(guān)部門開展《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的執(zhí)法檢查工作。指導(dǎo)州、市積極推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生地方立法工作，《云南省迪慶藏族自治州藏醫(yī)藥條例（草案）》通過了州人大常委會審議，并上報(bào)省人大常委會。

2.強(qiáng)化合法性審查及規(guī)范性文件管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省政府第212號令），制定了《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定工作的通知》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕1號）和《云南省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（云衛(wèi)辦政法發(fā)〔2018〕8號），將所有規(guī)范性文件納入合法性審查，并按照規(guī)定報(bào)送備案。完成對《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理暫行辦法》和《云南省中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等2件規(guī)范性文件的合法性審查及備案工作。印發(fā)《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于對擬報(bào)議題進(jìn)行合法性審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對擬報(bào)送委黨組會、委主任辦公會審議議題的合法性審查工作進(jìn)行了規(guī)范。2018年，共對70余份重要政策文件進(jìn)行了合法性審查。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，共清理規(guī)范性文件54份，涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7件。其中，擬廢止的1件，需要進(jìn)行修改的5件。

3.加快推進(jìn)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)2018年云南省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》，并提出相應(yīng)工作要求，組織開展2019年地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作。成立云南省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各地衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制修訂、宣傳培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，我委制定發(fā)布了《食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《紫皮石斛》等2個(gè)云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，獲準(zhǔn)立項(xiàng)制定《紫皮石斛花、葉》《云南常見可食用野生菌名錄》等2個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。受國家委托，我委牽頭修訂食用菌食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，將徹底解決野生菌重金屬標(biāo)準(zhǔn)適用問題，為云菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，在國家下達(dá)的160項(xiàng)中成藥、中藥飲片重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目中，我省共有4項(xiàng)成功入選。強(qiáng)化實(shí)施中藥院內(nèi)制劑研發(fā)工作，經(jīng)各地申報(bào)并通過專家遴選，2018年共確定了21個(gè)中藥院內(nèi)制劑研發(fā)。認(rèn)真開展衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。2018年4月16日至18日，舉辦了《云南省餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生規(guī)范》食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班。2018年9月19日至21日，舉辦了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，對《植物油》《醬油》等13個(gè)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)講解。2018年12月21日，舉辦了全省衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，開展了以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定及標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生健康委重大行政決策工作辦法（試行）》，對重大行政決策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、部門責(zé)任等進(jìn)一步細(xì)化和明確，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，有力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，確保將重大行政決策有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究辦法，對未履行重大行政決策程序，導(dǎo)致決策失誤、造成重大損失或者惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大行政行為、簽訂重要法律文書、起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、處理行政復(fù)議行政訴訟等方面的積極作用。2018年，組織法律顧問為委機(jī)關(guān)提供各類咨詢70余起，參與起草、審閱、修改合同及其它文件30余件。目前，全省各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類衛(wèi)生事業(yè)單位已實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

（四）健全行政執(zhí)法體制機(jī)制情況

1.出臺制度措施，完善執(zhí)法體系建設(shè)。貫徹落實(shí)原國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》和我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，推動各州市制定出臺具體實(shí)施方案。依據(jù)《云南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，研究起草《云南省衛(wèi)生行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》，為我省穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)提供了制度保障。

2.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。與衛(wèi)生監(jiān)督員簽訂監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任書，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化監(jiān)督員執(zhí)法意識、廉政意識。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。2018年8月，我委作為第一批行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上考試試點(diǎn)單位，完成試點(diǎn)工作，并進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，確保所有衛(wèi)生監(jiān)督員，均通過考試并獲得云南省行政執(zhí)法證，才能上崗執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了與“云南省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”的連接，嚴(yán)格落實(shí)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。2018年，全省衛(wèi)生健康行政部門向“兩法銜接”平臺報(bào)送行政處罰案件1563件。深入推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄工作。2018年7月9日至7月12日，在昆明市舉辦了“全省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作推進(jìn)會暨培訓(xùn)班”，在全省全面推開衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄工作。組織全省認(rèn)真開展內(nèi)部稽查和層級稽查，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，進(jìn)一步完善執(zhí)法過程中文字記錄與音像記錄的有效銜接。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案例評查工作，全省共征集到2017年度的40個(gè)案例，經(jīng)組織專家認(rèn)真評查和篩選，遴選出6個(gè)案例報(bào)送國家，1個(gè)案例被國家評為優(yōu)秀案例。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化制度管人。結(jié)合衛(wèi)生健康行風(fēng)建設(shè)，制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員工作作風(fēng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、儀容儀表、文明用語提出嚴(yán)格要求，確保全體執(zhí)法人員始終保持良好執(zhí)法形象，公正文明執(zhí)法。二是強(qiáng)化培訓(xùn)提高。2018年6月，舉辦了第五期、第六期全省基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員輪訓(xùn)班，全省衛(wèi)生監(jiān)督員300余人參加培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)課程，在 “云南衛(wèi)生計(jì)生法治”APP上開展憲法和衛(wèi)生健康法律法規(guī)的學(xué)習(xí)考試。通過實(shí)踐培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，提升了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，打牢了執(zhí)法基礎(chǔ)。2018年，我委的行政執(zhí)法案件沒有出現(xiàn)程序錯誤、證據(jù)不足、適用法律錯誤等情形。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

1.完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。按照中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，完善黨委（黨組）決策程序，制定了《中共云南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組工作規(guī)則（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組議事規(guī)則（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》《云南省衛(wèi)生計(jì)生委黨務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》《中共云南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組關(guān)于印發(fā)省級衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨的建設(shè)考核辦法及考評清單的通知》等文件。進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，堅(jiān)決杜絕權(quán)力的不當(dāng)使用。

2.自覺接受人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真接受同級人大及其常委會詢問和質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。2018年，我委共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案57件。積極依法出庭參加應(yīng)訴案件庭審，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效判決裁定，自覺接受司法監(jiān)督。

3.主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)留言和投訴舉報(bào)熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，及時(shí)調(diào)查回應(yīng)群眾投訴舉報(bào)和反映的問題，對通過投訴舉報(bào)核實(shí)的違法行為依法嚴(yán)肅處理。截至2018年12月，處理回復(fù)云南省政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳投訴、咨詢53件，處理回復(fù)率100%。積極建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，做到處理網(wǎng)絡(luò)輿情、回復(fù)投訴建議規(guī)范化。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于政務(wù)公開的要求，制定印發(fā)了《云南省衛(wèi)生計(jì)生委2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)任務(wù)分解》《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范門戶網(wǎng)站信息發(fā)布更新工作的通知》和《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案的通知》，及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、各類媒體向社會公開發(fā)布有關(guān)信息，推進(jìn)衛(wèi)生健康決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。

（六）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況

1.加強(qiáng)信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生計(jì)生信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》要求，進(jìn)一步壓實(shí)各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、委機(jī)關(guān)各處室局、委直屬和聯(lián)系單位信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，推動信訪問題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。截至2018年12月，我委共處理回復(fù)群眾來訪145批次206人次、來信（含網(wǎng)信、領(lǐng)導(dǎo)信箱）573件，堅(jiān)持執(zhí)行每月25日委領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，及時(shí)有效化解了各類信訪矛盾隱患。

2.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作。繼續(xù)鞏固“三調(diào)解一保險(xiǎn)”（院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)）長效工作機(jī)制。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，提升調(diào)解水平。目前，全省已設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會177個(gè)，專職醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員2376人，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。全面推進(jìn)人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)有效銜接，不斷擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制覆蓋面，全省3882家醫(yī)院參加了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作。2018年，我委共收到行政復(fù)議申請2件，參與行政應(yīng)訴案件4件，我委作為被申請人提起行政復(fù)議案件1件。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。文山州衛(wèi)生計(jì)生委成立了行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主持研究、部署、督促解決行政復(fù)議工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。普洱市衛(wèi)生計(jì)生委先后出臺《行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》《行政復(fù)議規(guī)則》《行政復(fù)議與信訪工作銜接協(xié)作制度》等文件，不斷提升行政復(fù)議工作質(zhì)量。不斷完善信訪、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

1.推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化制度化。一是將法治學(xué)習(xí)納入黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。全年開展黨組會議專題學(xué)用黨內(nèi)法規(guī)和學(xué)法用法10余次，在2018年委黨組理論學(xué)習(xí)中心組第三次集中學(xué)習(xí)中，邀請了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，博士研究生導(dǎo)師，第十八期赴滇博士服務(wù)團(tuán)成員，原省政府法制辦黨組成員、主任助理張生同志作題為《憲法的修訂與國家治理體系的現(xiàn)代化》專題輔導(dǎo)講座。二是建立黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度。省衛(wèi)生健康委嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法（試行）》要求，把述法納入年度述職內(nèi)容，并要求各州、市衛(wèi)生計(jì)生委和全省各級各類衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度。三是組織網(wǎng)絡(luò)學(xué)法及考試。全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作人員參加了2018年度法宣在線學(xué)法用法及考試，省衛(wèi)生健康委機(jī)關(guān)參考人員合格率為100%。通過“云南衛(wèi)生計(jì)生法治”微信公眾號和手機(jī)APP，學(xué)習(xí)憲法、衛(wèi)生健康法律法規(guī)及各類政策制度，實(shí)現(xiàn)我委領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化常態(tài)化。

2.認(rèn)真開展“七五”普法工作。制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》，圍繞衛(wèi)生健康熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分利用衛(wèi)生計(jì)生紀(jì)念日和法治紀(jì)念日，向廣大群眾普及和宣傳衛(wèi)生健康法律知識。2018年4月25日，我委聯(lián)合省安監(jiān)局、省人社廳、省總工會開展了以“健康中國、職業(yè)健康先行”為主題的2018年職業(yè)病防治法宣傳周活動。7月25日，舉辦了以“尚德守法，食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動。積極籌備開展“12·1”艾滋病宣傳活動，開展2018年“12·4”憲法日系列集中宣傳活動。通過開展宣傳活動，向廣大干部職工和市民普及了憲法、安全生產(chǎn)法基本知識和《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)。

3.開展形式多樣的法治培訓(xùn)班。2018年8月，我委組織召開了為期4天的全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治工作培訓(xùn)班，邀請了國家衛(wèi)生健康委、省高級人民法院、原省法制辦、云南大學(xué)法學(xué)院的專家教授，分別就憲法修正案、依法治國理論、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和規(guī)范性文件管理等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，來自全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)從事法治工作的150余人參加了本次培訓(xùn)。積極參加國家和省組織的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴培訓(xùn)班。將黨章黨規(guī)、憲法法律列入干部職工及新進(jìn)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高工作人員運(yùn)用法治思維解決問題的能力和水平。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。我委高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》和《黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法（試行）》，多次召開黨組會議、主任辦公會議和專題會議研究部署依法治省、依法行政和法治政府建設(shè)工作，制定印發(fā)了省衛(wèi)生計(jì)生委《2018年依法治省工作要點(diǎn)》《2018年依法行政工作要點(diǎn)》《2018年衛(wèi)生計(jì)生法治宣傳教育工作要點(diǎn)》等文件，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2.加強(qiáng)考核評價(jià)，落實(shí)督促檢查制度。及時(shí)將《法治云南建設(shè)指標(biāo)體系》和《云南省法治單位建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)，并計(jì)劃結(jié)合衛(wèi)生健康實(shí)際，適時(shí)出臺細(xì)化的指標(biāo)體系和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。把依法治省工作納入目標(biāo)責(zé)任考評，在與各州市衛(wèi)生計(jì)生委和委直屬聯(lián)系單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中，把法治政府建設(shè)工作納入各州市衛(wèi)生計(jì)生委和委直屬聯(lián)系單位工作目標(biāo)責(zé)任考評，把依法行政和法治建設(shè)成效作為衡量各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容, 納入政績考核指標(biāo)體系，并采取綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)評查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)督促檢查制度。

3.加強(qiáng)理論研究，積極申報(bào)課題。加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究工作，根據(jù)省委依法治省辦《關(guān)于組織申報(bào)2018年度云南省法治建設(shè)調(diào)研課題的通知》要求，積極向省委依法治省辦申報(bào)《健康云南法治建設(shè)研究》課題。積極向國家衛(wèi)生健康委、省委依法治省辦和省政府法制辦投稿和報(bào)送法治工作信息，被國家衛(wèi)生健康委采用1篇、省委依法治省辦采用2篇、原省法制辦采用2篇。

4.保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為保障法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到位，我委將法治建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2018年，省本級機(jī)關(guān)共投入法治工作經(jīng)費(fèi)50余萬元。同時(shí)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，將衛(wèi)生健康法治隊(duì)伍建設(shè)納入《云南省衛(wèi)生計(jì)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加大對法治干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。結(jié)合“三定方案”明確的工作職責(zé)，及時(shí)按照編制配備充實(shí)政策法規(guī)處工作人員，2018年上半年，通過公開遴選為政策法規(guī)處招錄了2名法學(xué)專業(yè)人員，確保法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)健全、人員到位。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤，不斷提高法治工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二、存在的主要問題

一是對法治建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。個(gè)別州市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生健康事業(yè)單位對法治建設(shè)、依法行政工作重視不夠，把法治建設(shè)工作與中心工作結(jié)合起來推動的思考不深、措施不多。個(gè)別州市衛(wèi)生行政部門沒有將學(xué)法制度特別是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度完全落到實(shí)處，法治政府建設(shè)工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步提高。

二是對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別州市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位，監(jiān)督執(zhí)法人員、設(shè)備配置不能滿足執(zhí)法需要，在一定程度上制約了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，影響法治建設(shè)工作的整體推進(jìn)。

三是對規(guī)范性文件的制定管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。委機(jī)關(guān)個(gè)別處室的工作人員對規(guī)范性文件的識別不夠準(zhǔn)確，在規(guī)范性文件的制定過程中不能嚴(yán)格履行有關(guān)程序規(guī)定。個(gè)別州市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門對規(guī)范性文件清理工作不夠重視，沒有及時(shí)開展規(guī)范性文件的清理工作。

三、下一年度工作打算

2019年，我委將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府法治建設(shè)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，科學(xué)民主依法決策，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平，認(rèn)真研究工作措施，不斷改進(jìn)完善，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。進(jìn)一步完善配套法規(guī)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域立法，按要求完成修訂《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》、制定《云南省健康教育條例》《云南省鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》等2019年立法任務(wù)。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章立法后評估調(diào)研。完善立法公眾參與機(jī)制，提高立法公眾參與度。

（二）進(jìn)一步完善依法決策制度措施。落實(shí)重大行政決策機(jī)制、重大行政決策合法性審查機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，加大規(guī)范性文件合法性審查力度。出臺《云南省衛(wèi)生健康委公平競爭審查工作規(guī)范》，建立健全公平競爭審查制度。全面落實(shí)法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極出庭參加行政應(yīng)訴工作。

（三）進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法行為。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系機(jī)制，保障執(zhí)法隊(duì)伍編制、人員、經(jīng)費(fèi)到位，執(zhí)法重心下沉，切實(shí)提高執(zhí)法水平。深入推進(jìn)全省衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，落實(shí)“放管服”改革工作，加大事中事后監(jiān)管力度，貫徹落實(shí)我省《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的綜合監(jiān)管，堅(jiān)決查處各類衛(wèi)生健康違法案件，切實(shí)保障人民群眾的生命健康。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《云南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定工作的通知》《云南省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，開展規(guī)范性文件相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員規(guī)范性文件業(yè)務(wù)知識，做到準(zhǔn)確掌握和識別規(guī)范性文件，熟悉規(guī)范性文件制定流程。加強(qiáng)合法性審查，做好備案工作。加大規(guī)范性文件管理力度，開展規(guī)范性文件年度清理工作，該廢止的及時(shí)廢止，該修訂的及時(shí)修訂。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)。抓好《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)全過程。深入開展法治文化實(shí)踐活動，加強(qiáng)法治理論研究，爭取推出更多衛(wèi)生健康法治建設(shè)研究成果。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，充分利用宣傳欄、走廊等傳統(tǒng)媒介和“兩微一端”、云南省衛(wèi)生計(jì)生法治APP等新媒介，開展法治宣傳活動。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對州市、縣區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和直屬單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對法治工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高法治工作水平，做到有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍人員負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作，確保在機(jī)構(gòu)改革期間人員不亂、工作不斷，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

云南省衛(wèi)生健康委

2019年1月20日