為進(jìn)一步健全行政裁量基準(zhǔn)制度，對(duì)近年來國家新出臺(tái)或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)制度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，在原省衛(wèi)生廳和省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

一、目的

原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度是2011年制定并實(shí)施的，2014年10月原省衛(wèi)生廳和省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)合并后，對(duì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度沒有進(jìn)行修訂，且近年來國家出臺(tái)或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定較多。本次修訂將對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)制度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政處罰行為。

二、修訂過程

2017年7月，由省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督總隊(duì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家，在原省衛(wèi)生廳和省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，起草《海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》（草稿）。9月和10月，省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處先后舉辦兩次衛(wèi)生計(jì)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度研討會(huì)，組織省級(jí)首席衛(wèi)生監(jiān)督員及專家對(duì)其進(jìn)行研討和修改完善，形成《海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》（征求意見稿），并于2017年11月向各市縣衛(wèi)生計(jì)生委、洋浦衛(wèi)生計(jì)生局、省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督總隊(duì)、委機(jī)關(guān)各處室征求了意見。根據(jù)反饋意見和委政法處提出的兩次審查性意見，對(duì)其作了進(jìn)一步修改完善，形成了《海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》（審定稿）。

三、可行性及必要性

根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和健全行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的意見》（瓊府辦[2017]172號(hào)）要求，省衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)于2018年6月之前完成行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的制修訂工作，并公布執(zhí)行。

原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，于2011年11月11日公布執(zhí)行以來，國家對(duì)《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，新頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，海南省人民政府頒布的《海南省人口和計(jì)劃生育條例》、《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血條例》等法規(guī)規(guī)章也應(yīng)納入。原省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度中行政處分及責(zé)令改進(jìn)等裁量基準(zhǔn)不屬于行政處罰種類，不應(yīng)納入行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以刪除。

因機(jī)構(gòu)改革，原《省衛(wèi)生廳和省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新修訂公布。且因《人口與計(jì)劃生育法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)范規(guī)章的修訂，現(xiàn)行的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度已經(jīng)相對(duì)滯后，甚至不能使用，急需修訂。本次修訂是經(jīng)過充分征求意見的，是可行的，也是必要的。

?海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度.docx