各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生委、綜治辦、農(nóng)民工辦、民政局、財(cái)政局:

為落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財(cái)政部《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）精神，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)

上海是人口跨省流入的主要目的地之一，流動(dòng)人口（以工作生活為目的居住在本市的外省、自治區(qū)、直轄市戶籍人員）在上海常住人口中占有較高比例，流動(dòng)人口總量的攀升給本市社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。關(guān)注流動(dòng)人口在城市的生存和發(fā)展，保障他們的合法權(quán)益，是城市自身健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的重要意義，按照國(guó)家《指導(dǎo)意見》的要求，圍繞本市嚴(yán)控人口規(guī)模目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家和本市公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)規(guī)劃和內(nèi)容，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度服務(wù)”的原則，在堅(jiān)持公益性、公平性和可及性的前提下，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)，逐步建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評(píng)估”的流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，全面提升本市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)水平。

二、建立與居住證制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)制

圍繞“嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)?！钡哪繕?biāo)和要求，探索與居住證制度和實(shí)有人口管理制度相銜接的流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)模式，建立健全適應(yīng)特大型城市發(fā)展要求的流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)體系。依據(jù)市衛(wèi)生計(jì)生委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共衛(wèi)生服務(wù)與管理的實(shí)施意見》（滬衛(wèi)計(jì)疾控〔2014〕21號(hào)）所明確的項(xiàng)目分類和免費(fèi)服務(wù)覆蓋人群，向流動(dòng)人口提供相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)于疾病防控類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)覆蓋所有在滬人員；對(duì)于預(yù)防保健類項(xiàng)目免費(fèi)向持有《上海市居住證》的來滬人員，以及持有《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人同住配偶和子女提供。根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，為所有流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、普及計(jì)生法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)，為持有本市居住證的流動(dòng)人口提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、孕前優(yōu)生和嬰幼兒?jiǎn)⒚山逃稍冎笇?dǎo)等服務(wù)。通過建立健全服務(wù)體制機(jī)制，不斷提高流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的公平性、可及性。

三、形成合力促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化

結(jié)合《指導(dǎo)意見》要求，本市綜治、民政、財(cái)政、農(nóng)民工工作、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。市衛(wèi)生計(jì)生委主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門全面落實(shí)包括流動(dòng)人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計(jì)劃生育、健康教育等方面的國(guó)家及本市流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目；市綜治委實(shí)有人口專項(xiàng)組要會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)本市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)（二期）共享共用；市農(nóng)民工辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，形成協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民工基本公共服務(wù)工作制度；市民政局要將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為流動(dòng)人口提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，足額安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《指導(dǎo)意見》精神和本市實(shí)施意見，整合各方資源，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，確保到2020年，流動(dòng)人口兒童預(yù)防接種率達(dá)到95%；流動(dòng)人口傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%；流動(dòng)人口規(guī)范化電子建檔率達(dá)到95%；流動(dòng)人口計(jì)劃生育指導(dǎo)咨詢服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%；流動(dòng)人口育齡婦女避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。

四、突破難點(diǎn)探索流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化有效途徑

在落實(shí)流動(dòng)人口基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目的過程中，要重視信息化手段對(duì)提高服務(wù)水平和效能的積極作用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)、處理、解決難點(diǎn)問題。要理順各相關(guān)部門在流動(dòng)人口信息采集、政策宣傳、提供服務(wù)等方面的職能，建立科學(xué)、安全的信息應(yīng)用共享機(jī)制，推進(jìn)部門間服務(wù)資源和數(shù)據(jù)信息的共享互用，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)共享。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際和流動(dòng)人口的服務(wù)需求，積極探索流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的多種有效途徑，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織和社會(huì)組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的協(xié)同作用，通過新媒介APP、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，暢通服務(wù)渠道，不斷提高流動(dòng)人口公共服務(wù)政策知曉率和落實(shí)率，促進(jìn)流動(dòng)人口自我發(fā)展和社會(huì)融合。楊浦、閔行、寶山、松江四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)要率先垂范，結(jié)合已經(jīng)開展的流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)，為全市提供具有可操作性和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。

上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 上海市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

上海市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 上海市民政局

上海市財(cái)政局

2015年7月20日