各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局（委），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)林局：

為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列決策部署，促進(jìn)全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，貫徹落實(shí)中央一號文件精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省農(nóng)業(yè)工作中心任務(wù)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需要為目標(biāo)，著力破解休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目同質(zhì)同構(gòu)、模式雷同單一、鏈條延伸不足、產(chǎn)業(yè)融合不夠，以及配套設(shè)施不完善、文化內(nèi)涵不豐富、管理服務(wù)不規(guī)范等問題和短板，推進(jìn)理念升級、業(yè)態(tài)升級、硬件升級、內(nèi)涵升級、服務(wù)升級、體系升級、規(guī)模升級，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。一是堅持以人民為中心。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足市民休閑旅游需要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感。二是堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。依托特色產(chǎn)業(yè)深入拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三是堅持以綠色為導(dǎo)向。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重環(huán)境友好和生態(tài)文明，提供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。四是堅持以創(chuàng)新為動力。把創(chuàng)新創(chuàng)意作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，不斷提升供給能力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。五是堅持以文化為靈魂。立足農(nóng)耕文明，發(fā)掘人文內(nèi)涵，講好人文故事，打造鮮明文化印記。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年接待1.5億人次以上，營業(yè)收入超過150億元，從業(yè)農(nóng)民收入較快增長；基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用更加突出；服務(wù)水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，加快發(fā)展理念升級。加強(qiáng)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動“多規(guī)合一”，因地制宜編制（修訂）完善發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)“近城、靠景、依產(chǎn)（特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）、沿路”有序布局，合理發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)以西安為核心的都市休閑農(nóng)業(yè)圈，構(gòu)筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、關(guān)中環(huán)線兩條“黃金干線”的六大休閑農(nóng)業(yè)帶，凸顯陜北黃土風(fēng)情、關(guān)中農(nóng)耕民俗、陜南山水風(fēng)光，推動全省加快形成“一圈引領(lǐng)、六帶升級、三區(qū)聯(lián)動、多星擴(kuò)散”發(fā)展格局。

（二）以品牌培育為重點(diǎn)，加快業(yè)態(tài)類型升級。在全省組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，盡快形成省市縣聯(lián)動的示范創(chuàng)建機(jī)制。繼續(xù)開展省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村。整合項目資金，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。鼓勵各地因地制宜開展“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”等主題休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動，培育形式多樣、富有特色的地方品牌。聯(lián)合有關(guān)單位辦好“綠水青山家鄉(xiāng)美”特色與休閑農(nóng)業(yè)品牌推廣系列活動。

（三）以設(shè)施建設(shè)為支撐，加快硬件配套升級。把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要?dú)v史機(jī)遇，充分利用政府、社會和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金，加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)場所道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、特色產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

（四）以融合文化為核心，加快內(nèi)涵品質(zhì)升級。結(jié)合各地資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘農(nóng)耕文化，開展產(chǎn)品、包裝、活動、景觀等創(chuàng)意創(chuàng)新活動，講好自然和人文故事，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力、感染力，提升產(chǎn)業(yè)文化軟實(shí)力和持續(xù)吸引力。繼續(xù)做好中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作，加大對已認(rèn)定遺產(chǎn)保護(hù)和合理適度利用。組織有關(guān)單位參加中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展，提高全社會對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識。

（五）以培養(yǎng)人才為關(guān)鍵，加快服務(wù)能力升級。落實(shí)中省人才振興計劃，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷等內(nèi)容的培訓(xùn)，在陜南、關(guān)中、陜北三大片區(qū)，分類別、分層次組織開展“百企千人”現(xiàn)場培訓(xùn)活動，培育一批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營人才。鼓勵各地就地就近開展解說、住宿、餐飲、服務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)禮儀、提高服務(wù)技能，提升從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織編印易學(xué)、易懂、易操作的《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游100問》培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理、接待服務(wù)、營銷宣傳的指導(dǎo)。

（六）以規(guī)范管理為抓手，加快標(biāo)準(zhǔn)體系升級。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定（修訂）完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳貫徹力度，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會組織的橋梁紐帶作用，加快形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體安全宣傳教育，強(qiáng)化安全意識，完善預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急能力。

（七）以壯大主體為路徑，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級。以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為路徑，加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)合作社，或與社會資本聯(lián)辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，把實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，積極爭取地方黨委政府統(tǒng)籌支持，不斷充實(shí)工作力量，完善管理體系，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)，盡快組織制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導(dǎo)實(shí)施。同時加大與發(fā)展改革、財政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、文化、旅游、扶貧等相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)力度，形成更大工作合力。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件，以及省委省政府帶動城鄉(xiāng)居民增收、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等系列文件精神，加大政策創(chuàng)設(shè)和項目爭取力度，爭取在落實(shí)用地政策、加大財政支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面創(chuàng)新理念，創(chuàng)新方法，探索出臺更加具體有效措施，營造良好政策環(huán)境。省農(nóng)業(yè)廳列設(shè)專項資金，支持產(chǎn)業(yè)升級行動。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體媒介，大力宣傳休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，及時總結(jié)宣傳新進(jìn)展新成效、好做法好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮新媒體作用，線上線下聯(lián)動，因地制宜舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動，加強(qiáng)對各類精品品牌、先進(jìn)主體、優(yōu)秀人物宣傳，發(fā)揮好典型示范的引領(lǐng)帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)全省休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查及動態(tài)監(jiān)測制度，及時開展動態(tài)監(jiān)測分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。對已認(rèn)定的各類省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)示范縣等品牌實(shí)行動態(tài)管理考核。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與信息服務(wù)平臺建設(shè)，研發(fā)休閑農(nóng)業(yè)APP，提升信息化服務(wù)水平。借力市場化信息平臺，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路和景點(diǎn)宣傳推介，帶動沿路特色農(nóng)產(chǎn)品營銷。充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有關(guān)研究所、創(chuàng)意中心、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。



??????????????????????????????????????????????????? 陜西省農(nóng)業(yè)廳

??????????????????????????????????????????????????? 2018年6月19日