為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)﹝2016﹞67號(hào)）精神，正確運(yùn)用農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”）理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富 “三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省十次黨代會(huì)要求，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。有序?qū)嵤叭龣?quán)分置”，尊重農(nóng)民意愿，守住政策底線，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜， 2020年年底前，基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)，探索總結(jié)出適合我省不同區(qū)域的“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)路徑和辦法。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地“三權(quán)”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

二、準(zhǔn)確把握“三權(quán)”權(quán)能

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

（四）逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以派生出土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包農(nóng)戶可以依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)行使集體所有權(quán)，控制和約束不規(guī)范行使其他權(quán)利的行為；土地流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包地的權(quán)益；通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持在實(shí)踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等的具體形式。鼓勵(lì)在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支撐。

三、推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?br />
（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

1.全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。依法依規(guī)確定權(quán)屬，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，妥善處理和解決留存的土地權(quán)屬問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體土地權(quán)益。堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，加強(qiáng)農(nóng)用地用途檢查，堅(jiān)決查處以租代征進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等違法違規(guī)行為。2017年全面完成省、市、縣三級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。在完成新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)頒發(fā)、實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)各地妥善解決疑難遺留問(wèn)題，盡早開(kāi)展自查驗(yàn)收工作，適時(shí)組織專家開(kāi)展全省抽驗(yàn)。高質(zhì)量做好檔案整理、數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作，2017年年底前基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，確保家庭承包土地四至清楚、面積準(zhǔn)確、簿證一致、賬地相符，農(nóng)民群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，進(jìn)一步健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。做好與不動(dòng)產(chǎn)登記制度的銜接工作，確保到2020年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果實(shí)現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省檔案局、省林業(yè)廳等）

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1.加快構(gòu)建政策體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)﹝2017﹞38號(hào)）精神，完善財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融信貸服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，支持人才培養(yǎng)引進(jìn)，加快建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。

2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持融合發(fā)展，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。完善利益分享機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。在貧困地區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)政策，扶持發(fā)展一批農(nóng)民合作社，探索“股權(quán)到戶、收益到戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，綜合施策，加快形成優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)禽蛋、優(yōu)質(zhì)乳品、優(yōu)質(zhì)肉品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局等）

（三）積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.采取多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。立足資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等實(shí)際情況，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在務(wù)工機(jī)會(huì)較多、專業(yè)化趨勢(shì)明顯、大量農(nóng)村勞動(dòng)力基本脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地集中，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在青壯年勞動(dòng)力大量外出、又不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的地區(qū)，通過(guò)土地托管、代耕代種、訂單農(nóng)業(yè)等形式，開(kāi)展集中服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。在放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中，要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。要因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

2.建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易體系。因地制宜加快建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（平臺(tái)），逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。著力規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供產(chǎn)權(quán)登記備案、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系。采取多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，提升土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本；監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，促進(jìn)有序平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)按要求納入財(cái)政預(yù)算，加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，有效維護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。

3.健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等。對(duì)工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農(nóng)地的行為要加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織的名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，凡是整村整組流轉(zhuǎn)土地的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶同意并書(shū)面委托。各地對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要控制租賃時(shí)間和面積上限，制定相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)。租賃期限不得超過(guò)二輪承包剩余時(shí)間；各地要結(jié)合實(shí)際、綜合考慮租賃面積，可確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限或單個(gè)企業(yè)（組織、個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限。要以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度，根據(jù)工商資本租賃農(nóng)地面積的大小，實(shí)行分級(jí)備案。探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省工商局、省司法廳等）

（四）完善“三權(quán)分置”機(jī)制和辦法。積極承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地探索研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。積極做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，完善抵押登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、法律保障等配套服務(wù)體系。進(jìn)一步探索農(nóng)村承包土地價(jià)值專業(yè)評(píng)估、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押處置等機(jī)制。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，統(tǒng)籌使用省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照貸款發(fā)放量給予經(jīng)辦銀行一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、河南銀監(jiān)局等）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置” 的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，盡快研究制定具體落實(shí)措施，建立健全 “三權(quán)分置”辦法的政策支持體系。

（二）把握工作要求。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的具體目標(biāo)、措施要求和責(zé)任單位，把握節(jié)奏進(jìn)度和重要節(jié)點(diǎn)，要認(rèn)真履職，抓好落實(shí)。加大政策宣傳力度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要密切關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整完善措施。

（三）形成工作合力。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門要主動(dòng)支持配合，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?br />
（四）強(qiáng)化督促檢查。省委、省政府將開(kāi)展多種形式的督促檢查，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落實(shí)。各省轄市、直管縣（市）要建立相應(yīng)的督查制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦 〔2015〕39號(hào)

2015年我省被國(guó)家確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱確權(quán)登記頒證)整省推進(jìn)試點(diǎn)省。為做好整省推進(jìn)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求,是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的有效手段,是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提,是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級(jí)、各有關(guān)部門要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好。

二、總體要求

2015年全省完成4000萬(wàn)畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù),2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù),2017年完成掃尾工作。具體安排為:2015年濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽(yáng)市和10個(gè)省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作;其他省轄市要統(tǒng)籌安排2015年工作進(jìn)度,2016年基本完成確權(quán)登記頒證工作。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村(組)部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,都要確權(quán)到戶到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、城市近郊區(qū),因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)確地到戶的,要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序,在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定,切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（三）堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律,參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下,通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi),切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村(組)集體的確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)外出農(nóng)戶,要及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民群眾自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級(jí)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,市級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。各級(jí)要明確專人,履行專責(zé),做到上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力。

（六）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法,妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的她承包地,可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。在經(jīng)濟(jì)和群眾思想基礎(chǔ)好的村(組),可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式,將入戶調(diào)查、公示、實(shí)際測(cè)量、打印證書(shū)等工作交由社會(huì)承擔(dān)。

四、工作重點(diǎn)

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán),重點(diǎn)在登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各地要從實(shí)際出發(fā),環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷,按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全,摸清承包地現(xiàn)狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載,重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題;摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合,推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作,如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表,制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù),充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù),繪制工作底圖、調(diào)查草圖,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村(組)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后,作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的,進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶,要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶,要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的,要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊,原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿,按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的土地承包合同,以承包農(nóng)戶為基本單位,按照一戶一簿原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶,要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷,并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本,向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)由各省轄市、縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū),由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶主或共有人,要體現(xiàn)男女平等的原則,在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上,夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。實(shí)行確權(quán)確股不確地的,要向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)過(guò)程中,本著自愿原則,農(nóng)戶要求公證的,由縣級(jí)司法行政部門公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,今后承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)。

（六）建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源,建立國(guó)家、省、市、縣級(jí)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上,建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化。要以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ),逐級(jí)匯總,建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度,實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)),認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長(zhǎng)期保管的要求。

五、工作程序

（一）宣傳動(dòng)員。

1.成立機(jī)構(gòu)。省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農(nóng)辦、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)。村(組)成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)村(組)確權(quán)登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求,制定本地具體實(shí)施方案,并報(bào)上級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

3.開(kāi)展動(dòng)員。采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì),印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)等辦法和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑。廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策,講清開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟,為確權(quán)登記頒證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)確權(quán)登記頒證過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題,要認(rèn)真研究,集中宣傳解答。

4.培訓(xùn)骨干。省、市、縣級(jí)要分級(jí)組織開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理人員;市、縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村(組)干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部,組成工作組和督導(dǎo)組到開(kāi)展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)服務(wù)指導(dǎo),使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。

（二）調(diào)查摸底。

1.查清承包底數(shù)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來(lái)建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料,查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表,作為確權(quán)登記頒證的原始資料,并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶。

2.查清農(nóng)戶狀況。對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。

3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的作用,及時(shí)提出解決辦法。

（三）測(cè)繪公示。

1.勘測(cè)定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn),聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪人員,采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng),測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。

2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn),在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊,先依法解決,再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無(wú)誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)政府。

（四）登記頒證。

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料,縣級(jí)土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

2.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的程序,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù),由縣級(jí)政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,將確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)文件,將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的具有價(jià)值、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔,并妥善保存。

（五）總結(jié)驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后,省、市、縣級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)),全面檢查驗(yàn)收確權(quán)登記頒證工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),省農(nóng)業(yè)廳等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的要求,明確分工,落實(shí)責(zé)任。農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好實(shí)施意見(jiàn)的組織實(shí)施和考核工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)資金監(jiān)管;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛;法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn);檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報(bào)道工作;民族事務(wù)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作;民政部門負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政界線資料,調(diào)處涉及行政區(qū)劃界線的權(quán)屬糾紛;司法行政部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。要加強(qiáng)村(組)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。

（三）把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策,在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上,開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記,作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤,也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的,依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的,先依法解決,再予以確權(quán)登記。工作中既尊重歷史,又正視現(xiàn)實(shí)狀況,充分尊重農(nóng)戶意愿,解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。

（四）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。國(guó)土資源部門要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。為保障確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行,中央和省財(cái)政分別按照每畝10元和5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,包干使用。對(duì)整市、縣(市、區(qū))推進(jìn)的地方,在中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金分配時(shí)優(yōu)先給予保障。各地要根據(jù)實(shí)際將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。認(rèn)真執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定,定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度,堅(jiān)持定期調(diào)研和巡查,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后,依據(jù)農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)文件,由縣級(jí)組織自查、市級(jí)組織核查、省級(jí)組織驗(yàn)收。