關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉的通知》（中辦發(fā)﹝2016﹞67號）精神，正確運用農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）理論指導改革實踐，不斷探索和豐富 “三權分置”具體實現形式，現結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署和省十次黨代會要求，圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

（二）目標任務。有序實施“三權分置”，尊重農民意愿，守住政策底線，堅持循序漸進、因地制宜， 2020年年底前，基本完成相關改革工作任務，探索總結出適合我省不同區(qū)域的“三權分置”具體實現路徑和辦法。落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，農村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

二、準確把握“三權”權能

（一）始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的，應在本集體經濟組織內進行，并經農民集體同意；流轉土地經營權的，須向農民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。

（二）嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩(wěn)定現有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規(guī)就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經營權。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益，經承包農戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規(guī)設定抵押，須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的，不應妨礙經營主體行使合法權利。加強對土地經營權的保護，引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

（四）逐步完善“三權”關系。農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶享有承包經營權是集體所有權的具體實現形式。農戶的土地承包經營權可以派生出土地承包權和土地經營權，承包農戶可以依法、自愿、有償流轉承包土地的經營權。通過行使集體所有權，控制和約束不規(guī)范行使其他權利的行為；土地流轉不能影響農戶承包地的權益；通過放活土地經營權，實現土地資源的優(yōu)化配置，促進規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展。支持在實踐中積極探索農民集體依法依規(guī)行使集體所有權、監(jiān)督承包農戶和經營主體規(guī)范利用土地等的具體形式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

三、推動“三權分置”有序實施

（一）扎實做好農村土地確權登記頒證工作

1.全面完成集體土地所有權確權登記頒證工作。依法依規(guī)確定權屬，強化農村集體土地所有權確權登記成果的應用，進一步完善相關政策，妥善處理和解決留存的土地權屬問題，切實保護農民的集體土地權益。堅持和完善土地用途管制制度，加強農用地用途檢查，堅決查處以租代征進行非農建設等違法違規(guī)行為。2017年全面完成省、市、縣三級土地整治規(guī)劃編制工作。力爭用3年時間完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定工作。

2.加快推進農村承包地確權登記頒證工作。在完成新版農村土地承包經營權證書頒發(fā)、實現應發(fā)盡發(fā)的基礎上，督導各地妥善解決疑難遺留問題，盡早開展自查驗收工作，適時組織專家開展全省抽驗。高質量做好檔案整理、數據庫成果匯交、成果轉化應用等工作，2017年年底前基本完成農村承包地確權登記頒證工作任務，確保家庭承包土地四至清楚、面積準確、簿證一致、賬地相符，農民群眾認可，經得起歷史檢驗。整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年逐步實現數據共享和成果應用示范，形成承包合同網簽管理系統(tǒng)，進一步健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。做好與不動產登記制度的銜接工作，確保到2020年農村土地承包經營權確權登記頒證成果實現資源共享。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省委農辦、省財政廳、省檔案局、省林業(yè)廳等）

（二）大力培育新型農業(yè)經營主體

1.加快構建政策體系。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見>的通知》（中辦發(fā)﹝2017﹞38號）精神，完善財政稅收政策，加強基礎設施建設，改善金融信貸服務，擴大保險支持范圍，鼓勵拓展營銷市場，支持人才培養(yǎng)引進，加快建立健全支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場和帶動農民增收致富的能力。

2.培育壯大新型農業(yè)經營主體。促進規(guī)范發(fā)展，鼓勵農戶家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組建立現代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準和服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，發(fā)揮示范帶動作用。支持融合發(fā)展，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯合社。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等聯合與合作，積極培育“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化聯合體，鼓勵建立產業(yè)協會和產業(yè)聯盟，實現合理分工、互利共贏。完善利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。在貧困地區(qū)，充分利用產業(yè)政策，扶持發(fā)展一批農民合作社，探索“股權到戶、收益到戶”的產業(yè)扶貧路徑。提升規(guī)模經營水平，支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a。以培育新型農業(yè)經營主體為抓手，綜合施策，加快形成優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質果蔬、優(yōu)質草畜、優(yōu)質水稻、優(yōu)質禽蛋、優(yōu)質乳品、優(yōu)質肉品等現代農業(yè)產業(yè)體系、現代農業(yè)生產體系和現代農業(yè)經營體系。（責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省商務廳、省國稅局、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局等）

（三）積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營

1.采取多種形式放活土地經營權。立足資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平、人地關系等實際情況，以新型農業(yè)經營主體為載體，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。在務工機會較多、專業(yè)化趨勢明顯、大量農村勞動力基本脫離農業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達地區(qū)，通過流轉土地經營權，實現土地集中，提升農業(yè)適度規(guī)模經營水平。在青壯年勞動力大量外出、又不愿意放棄土地經營權的地區(qū)，通過土地托管、代耕代種、訂單農業(yè)等形式，開展集中服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。在放活土地經營權過程中，要堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”。要因地制宜、循序漸進，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。

2.建立土地經營權規(guī)范流轉服務體系。構建流轉順暢、保護嚴格的土地經營權市場交易體系。因地制宜加快建設縣級農村產權交易市場（平臺），逐步實現涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋。著力規(guī)范市場運行，提高服務水平，為流轉雙方提供產權登記備案、信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資、風險防范等服務，有序推進農村土地經營權進場流轉交易。健全縣、鄉(xiāng)兩級農村經營管理體系。采取多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，提升土地流轉管理與服務能力，重點加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本；監(jiān)測和指導土地流轉價格，促進有序平穩(wěn)流轉。健全農村土地承包經營糾紛調處體系。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，調解仲裁工作經費按要求納入財政預算，加快健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，有效維護權利主體的合法權益。提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認。

3.健全工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現代種養(yǎng)業(yè)，通過開發(fā)農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經營，開展土地整治、高標準農田建設、農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復等。對工商資本以企業(yè)、組織或個人等形式租賃農地的行為要加強規(guī)范管理。嚴禁工商資本借政府或基層組織的名義強迫農戶流轉農地，凡是整村整組流轉土地的，必須經全體農戶同意并書面委托。各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要控制租賃時間和面積上限，制定相應控制標準。租賃期限不得超過二輪承包剩余時間；各地要結合實際、綜合考慮租賃面積，可確定本行政區(qū)域內工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限或單個企業(yè)（組織、個人）租賃農地面積上限。要以縣、鄉(xiāng)兩級為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度，根據工商資本租賃農地面積的大小，實行分級備案。探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風險保障金制度。加強事中事后監(jiān)管，確保農地農用，確保農民權益，保護農業(yè)綜合生產能力。（責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省工商局、省司法廳等）

（四）完善“三權分置”機制和辦法。積極承接土地承包經營權有償退出、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點，總結形成可推廣、可復制的做法和經驗。鼓勵各地探索研究健全農村土地經營權流轉、農村土地承包權退出等方面的具體辦法。積極做好農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，完善抵押登記、價值評估、流轉交易、抵押處置、風險分擔、法律保障等配套服務體系。進一步探索農村承包土地價值專業(yè)評估、農村承包土地經營權抵押處置等機制。對銀行業(yè)金融機構發(fā)放的農村承包土地經營權抵押貸款，統(tǒng)籌使用省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金，按照貸款發(fā)放量給予經辦銀行一定比例的財政獎勵。（責任單位：人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省委農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、河南銀監(jiān)局等）

四、保障措施

（一）強化責任落實。實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措，各地、各有關部門要充分認識“三權分置” 的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強組織領導和統(tǒng)籌協調，落實工作責任，盡快研究制定具體落實措施，建立健全 “三權分置”辦法的政策支持體系。

（二）把握工作要求。各地、各有關部門要堅持務實原則，細化各項工作任務的具體目標、措施要求和責任單位，把握節(jié)奏進度和重要節(jié)點，要認真履職，抓好落實。加大政策宣傳力度，加強干部培訓，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅持問題導向，對實踐中出現的新情況、新問題要密切關注，及時總結，適時調整完善措施。

（三）形成工作合力。省委農辦、省農業(yè)廳要切實承擔起牽頭責任，健全溝通協調機制，及時向省委、省政府報告工作進展情況。各相關部門要主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序實施。

（四）強化督促檢查。省委、省政府將開展多種形式的督促檢查，切實推進各項舉措落實。各省轄市、直管縣（市）要建立相應的督查制度，嚴格獎懲，推動工作。

河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見

豫政辦 〔2015〕39號

2015年我省被國家確定為農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱確權登記頒證)整省推進試點省。為做好整省推進工作,經省政府同意,現就我省開展確權登記頒證工作提出如下實施意見。

一、重要意義

開展確權登記頒證工作,是健全農村土地承包經營權登記制度的基礎環(huán)節(jié),是強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求,是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的有效手段,是激發(fā)農村生產要素內在活力、促進土地經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要前提,是保護農民土地承包合法權益、解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重點任務扎實做好。

二、總體要求

2015年全省完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務,2016年全省基本完成確權登記頒證任務,2017年完成掃尾工作。具體安排為:2015年濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權登記頒證工作;其他省轄市要統(tǒng)籌安排2015年工作進度,2016年基本完成確權登記頒證工作。

三、工作原則

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關系。開展確權登記頒證工作,必須保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定。要以現有土地承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬,堅持原土地承包關系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。對個別村(組)部分群眾要求調整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊,按照法定條件和程序調整后再予確權。

（二）堅持以確權確地為主。土地承包經營權確權,要堅持以確權確地為主,總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍,堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的,都要確權到戶到地。在經濟發(fā)達地方、城市近郊區(qū),因實行土地股份合作、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權確地到戶的,要嚴格按照省有關部門制定的確權確股不確地的條件和程序,在農民群眾自愿的基礎上作出決定,切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿,行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義,強迫不愿確股的農民確股。

（三）堅持依法規(guī)范有序操作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律,參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業(yè)部令第33號)和《農村土地承包經營權調查規(guī)程(NY/T2537—2014)》開展確權登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協商妥善處理疑難問題。權屬爭議未解決的不進行確權登記頒證。

（四）堅持以農民群眾為主體。確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定,做到內容、程序、方法和結果四公開,切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監(jiān)督權。村(組)集體的確權登記頒證方案,要在本集體成員內部充分討論、達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經農戶簽字認可。對外出農戶,要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農民群眾自愿的前提下,組織農戶互換并地,解決承包地塊細碎化問題。

（五）堅持分級負責。各級尤其是縣、鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內的確權登記頒證工作全面負責。省級主要承擔組織領導責任,市級主要承擔組織協調責任,縣、鄉(xiāng)兩級主要承擔組織實施責任。各級要明確專人,履行專責,做到上下聯動,形成整體合力。

（六）堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,探索符合實際、科學簡便、節(jié)儉實用的方式方法,妥善解決遺留問題。對內容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的她承包地,可直接開展農村土地承包經營權確權登記。在經濟和群眾思想基礎好的村(組),可直接進行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務方式,將入戶調查、公示、實際測量、打印證書等工作交由社會承擔。

四、工作重點

確權登記頒證工作核心是確權,重點在登記,關鍵在權屬調查。各地要從實際出發(fā),環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

（一）清查土地承包檔案資料。對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷,按要求進行補建、修復和保全,摸清承包地現狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載,重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題;摸清農戶家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結合,推進土地承包原始檔案管理數字化。

（二）調查土地承包經營權。開展土地承包經營權調查,查清承包地權利歸屬。重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調查工作,如實準確填寫發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表,制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記成果為基礎,以第二次全國土地調查成果為依據,充分利用現有圖件、影像等數據,繪制工作底圖、調查草圖,按照《農村土地承包經營權調查規(guī)程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法,查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調查結果經村(組)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后,作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的,進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶,要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農戶,要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的,要根據本集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊,原則上確權給原承包農戶。未經本集體成員協商同意,不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統(tǒng)一組織二輪延包的時點起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿,按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同,以承包農戶為基本單位,按照一戶一簿原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿,明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬,作為今后不動產統(tǒng)一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶,要補充完善相關登記信息。承包農戶自愿提出變更或注銷登記的,經核實確認后予以變更或注銷,并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)農村土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全后的農村土地承包經營權登記簿,在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上,按規(guī)定程序和修訂后的農村土地承包經營權證書樣本,向承包方頒發(fā)農村土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書由各省轄市、縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的農村土地承包經營權權屬證書,由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。農村土地承包經營權證書載明的戶主或共有人,要體現男女平等的原則,在尊重家庭意愿的基礎上,夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的,要向承包方頒發(fā)農村土地承包經營權證書,并注明確權方式為確權確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農村集體土地股權證。在完善合同、頒發(fā)經營權證書過程中,本著自愿原則,農戶要求公證的,由縣級司法行政部門公證機構集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動產統(tǒng)一登記工作銜接,今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統(tǒng)一登記相銜接的證書。

（六）建設土地承包經營權信息應用平臺。充分利用現有資源,建立國家、省、市、縣級互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統(tǒng)一確權登記頒證軟件的基礎上,建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業(yè)務系統(tǒng),實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業(yè)務工作信息化。要以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎,逐級匯總,建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態(tài)管理制度,實現與不動產登記信息平臺信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農業(yè)部國家檔案局關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》(農經發(fā)〔2014〕12號),認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、工作程序

（一）宣傳動員。

1.成立機構。省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負責人任組長,農業(yè)、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農辦、婦聯等單位負責人為成員的確權登記頒證工作領導小組和日常辦事機構。村(組)成立由村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組,具體負責村(組)確權登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據本實施意見要求,制定本地具體實施方案,并報上級確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。

3.開展動員。采取召開動員會,印發(fā)宣傳標語等辦法和利用廣播、電視、網絡等途徑。廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規(guī)和現行農村土地承包政策,講清開展確權登記頒證工作的意義、內容、方法和步驟,為確權登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權登記頒證過程中遇到的普遍性問題,要認真研究,集中宣傳解答。

4.培訓骨干。省、市、縣級要分級組織開展確權登記頒證工作相關政策、規(guī)程和業(yè)務培訓。省級主要負責培訓市、縣級農村土地承包管理人員;市、縣級主要負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員、村(組)干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉(xiāng)干部,組成工作組和督導組到開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)服務指導,使相關政策法規(guī)、業(yè)務知識以及工作程序和操作規(guī)程落實到基層。

（二）調查摸底。

1.查清承包底數。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎,結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案資料,查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式,形成基礎數據和矢量圖表,作為確權登記頒證的原始資料,并將調查結果落實到戶。

2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調解和縣級仲裁機構的作用,及時提出解決辦法。

（三）測繪公示。

1.勘測定界。以《農村土地承包經營權調查規(guī)程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調查勘測標準,聘用具有相應資質的專業(yè)測繪人員,采用與農村集體土地確權登記發(fā)證成果相一致的坐標系統(tǒng),測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測繪編制農戶承包地空間位置圖。

2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認,在此基礎上完善承包合同。對權屬存在爭議的地塊,先依法解決,再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報縣級政府。

（四）登記頒證。

1.建立健全農村土地承包經營權登記簿。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料,縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農村土地承包經營權登記簿,做到權屬清楚、合同規(guī)范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

2.頒發(fā)農村土地承包經營權證書。按照申請、審核、登記、發(fā)證的程序,以農村土地承包經營權登記簿為依據,由縣級政府核發(fā)農村土地承包經營權證書。

3.建立確權登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,將確權登記頒證過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫,建立農村土地承包經營權確權登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類存檔。按照農經發(fā)〔2014〕12號文件,將在確權登記頒證過程中直接形成的具有價值、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔,并妥善保存。

（五）總結驗收。確權登記頒證工作結束后,省、市、縣級確權登記頒證工作領導小組將依據《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)的通知》(農辦經〔2015〕5號),全面檢查驗收確權登記頒證工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立由分管副省長為組長,省農業(yè)廳等部門主要負責同志為成員的省確權登記頒證工作領導小組,負責綜合協調和研究解決工作中的重大問題;領導小組下設辦公室,辦公室設在省農業(yè)廳。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立相應的領導協調機制。

（二）強化部門配合。各有關部門要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展確權登記頒證工作的要求,明確分工,落實責任。農辦負責政策研究和工作督查;農業(yè)部門負責宣傳培訓、業(yè)務指導,做好實施意見的組織實施和考核工作;財政部門負責根據實際需要統(tǒng)籌安排確權登記頒證工作經費,加強資金監(jiān)管;國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,指導處理有關權屬矛盾糾紛;法制部門負責提供有關法律服務,促進確權登記頒證工作依法推進;檔案部門負責指導做好確權登記頒證工作相關資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負責確權登記頒證工作的宣傳報道工作;民族事務部門負責確權登記頒證工作中民族矛盾的調處工作;民政部門負責提供確權登記頒證工作中有關行政界線資料,調處涉及行政區(qū)劃界線的權屬糾紛;司法行政部門負責確權登記頒證過程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業(yè)部門負責確權登記頒證工作中的協調配合工作;婦聯負責確權登記頒證過程中的婦女兒童權益保護工作。要加強村(組)對確權登記頒證工作的組織領導,切實發(fā)揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用,動員和組織廣大農民群眾積極參與確權登記頒證工作。

（三）把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包有關法律、政策,在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上,開展確權登記頒證工作。實測面積經公示后據實登記,作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤,也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鉤,待中央明確政策后嚴格按照要求執(zhí)行。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的,依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權登記。工作中既尊重歷史,又正視現實狀況,充分尊重農戶意愿,解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。

（四）落實保障經費。確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用。國土資源部門要免費提供第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記頒證成果。為保障確權登記頒證工作順利進行,中央和省財政分別按照每畝10元和5元的標準給予補助,包干使用。對整市、縣(市、區(qū))推進的地方,在中央和省財政補助資金分配時優(yōu)先給予保障。各地要根據實際將確權登記頒證工作經費納入本級財政預算,切實加強確權登記頒證工作經費管理。

（五）強化監(jiān)督檢查。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度。認真執(zhí)行確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定,定期通報各地工作進展情況。加強檢查監(jiān)督和情況調度,堅持定期調研和巡查,及時掌握工作進展情況,對發(fā)現的問題及時提出處理意見。確權登記頒證任務完成后,依據農辦經〔2015〕5號文件,由縣級組織自查、市級組織核查、省級組織驗收。