廣東省點狀供地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

近日廣東省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳聯(lián)合制定了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見（試行）》（下稱《意見》），經(jīng)廣東省政府同意正式印發(fā)?！兑庖姟纷?2月1日起試行，有效期3年?！兑庖姟访鞔_將落實鄉(xiāng)村振興用地政策列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。

筆者注意到，《意見》提出加強對鄉(xiāng)村振興用地的專項統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地納入預留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的使用范疇，各地級以上市政府可在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃時，預留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，并優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。

《意見》還進一步規(guī)范了設(shè)施農(nóng)用地管理，提出設(shè)施農(nóng)用地應盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應盡量利用劣質(zhì)耕地，避免占用水田等優(yōu)質(zhì)耕地。其中，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

《意見》亦鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。在保障村民合法居住權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

值得關(guān)注的是，與此前印發(fā)的《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相呼應，《意見》提出建立點狀供地管理制度，經(jīng)認定的點狀供地項目按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。點狀供地項目屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可按規(guī)定合理設(shè)置土地供應前置條件。各市縣也可按點狀供地管理制度模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

與此同時，《意見》鼓勵利用存量建設(shè)用地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。各地通過“三舊”改造利用存量建設(shè)用地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設(shè)用地指標獎勵。（黃敘浩?黃進）