近日廣東省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳聯合制定了《關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見（試行）》（下稱《意見》），經廣東省政府同意正式印發(fā)?！兑庖姟纷?2月1日起試行，有效期3年。《意見》明確將落實鄉(xiāng)村振興用地政策列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容。

筆者注意到，《意見》提出加強對鄉(xiāng)村振興用地的專項統(tǒng)籌，將鄉(xiāng)村振興建設用地納入預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的使用范疇，各地級以上市政府可在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃時，預留不超過5%的規(guī)劃建設用地規(guī)模，用于農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施、鄉(xiāng)村公共服務設施等建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，并優(yōu)先保障現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)園區(qū)和農業(yè)農村重點項目。

《意見》還進一步規(guī)范了設施農用地管理，提出設施農用地應盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應盡量利用劣質耕地，避免占用水田等優(yōu)質耕地。其中，生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

《意見》亦鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用，優(yōu)化設施農用地、鄉(xiāng)村集體建設用地和城鎮(zhèn)建設用地空間。在保障村民合法居住權的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)農村體驗活動場所。

值得關注的是，與此前印發(fā)的《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相呼應，《意見》提出建立點狀供地管理制度，經認定的點狀供地項目按照“建多少、轉多少”的原則，依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。點狀供地項目屬于新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可按規(guī)定合理設置土地供應前置條件。各市縣也可按點狀供地管理制度模式支持現代農業(yè)產業(yè)園建設。

與此同時，《意見》鼓勵利用存量建設用地建設現代農業(yè)產業(yè)園。各地通過“三舊”改造利用存量建設用地建設現代農業(yè)產業(yè)園農副產品加工、食品飲料制造、農產品冷鏈等項目，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。（黃敘浩?黃進）