確保肉品質(zhì)量安全 維護(hù)群眾切身利益

本報訊（黎向榮）肉類食品是老百姓每日餐桌上不可或缺的一道營養(yǎng)食材。近年來，隨著田陽縣城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓們對肉制品的需求量不斷增加，而且隨著生活質(zhì)量的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念也由對溫飽的需求轉(zhuǎn)向了對安全的需求。因此，守護(hù)市場上流通的肉類食品安全成為了流入百姓每日餐桌上的最后一道防線。保障群眾“舌尖上的飲食安全”事關(guān)群眾身體健康和生命安全，是市場監(jiān)管工作的初心和使命。筆者結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展，圍繞近期對全縣肉類食品的蹲點調(diào)研掌握的情況進(jìn)行分析。

田陽縣肉品安全現(xiàn)狀

田陽縣市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)入市后肉品質(zhì)量安全的監(jiān)管。目前全縣肉類銷售主要分布在縣城4個農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、4個規(guī)模比較大的超市以及部分在市場外面的固定攤點，目前全縣豬肉攤點共288家，其中縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）約為150個。全縣市面上流通的生鮮肉類尤其是豬肉產(chǎn)品，主要由定點屠宰場屠宰供應(yīng)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門嚴(yán)格檢驗檢疫合格后上市流通。而冷凍冷鮮肉類主要來自縣外，外地調(diào)運(yùn)的豬肉一般經(jīng)過冷藏冷凍保存后上市流通，也要求具備檢驗檢疫合格證明才能夠進(jìn)行銷售。

近年來，隨著流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，影響肉類質(zhì)量安全的如“廋肉精”、獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等突出問題已經(jīng)得到有效治理，肉品經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，注水肉、病害肉上市銷售等違法犯罪行為得到有效遏制，肉品市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，全縣肉類安全保障能力總體穩(wěn)中有升。

監(jiān)管落實情況

一是突出重點，開展肉品質(zhì)量安全隱患排查。對流通領(lǐng)域豬肉制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)開展拉網(wǎng)式隱患排查，督促豬肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品小作坊建立完善生豬產(chǎn)品憑證入庫、流向可追溯制度，加強(qiáng)對采購生豬產(chǎn)品的管控和溯源管理，嚴(yán)禁使用來源不明的生豬產(chǎn)品或未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品作為生產(chǎn)加工原料，同時強(qiáng)化對批發(fā)市場(含市場附設(shè)的冷庫) 、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場肉類銷售攤點和超市等的巡查和檢查力度，督促經(jīng)營者依法履行進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬等義務(wù)，確保購進(jìn)肉質(zhì)產(chǎn)品具有合格的“兩證兩章”（即：動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證，動物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗合格印章，下同），嚴(yán)禁銷售私屠濫宰豬肉產(chǎn)品和注水、注藥、病死豬肉及其制品，對使用羊、牛、豬肉數(shù)量較大的餐飲服務(wù)單位和火鍋店等重點單位進(jìn)行全面排查，逐個檢查肉類索證索票、臺賬記錄，開展可疑假羊、牛肉和病死豬肉監(jiān)督抽檢，嚴(yán)防來源不明、無“兩證兩章” 豬肉、假羊肉、牛肉流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。2019年以來共檢查全縣豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)8家次，豬肉制品加工小作坊52家次，暫未發(fā)現(xiàn)問題，完成集貿(mào)市場排查13個，規(guī)模以上商場4個，冷凍庫92家次，豬肉經(jīng)營攤點288家，完成全縣976家大中小型餐飲單位、145所學(xué)校食堂及14家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂的專項排查。約談重點冷凍冷鮮肉類食品經(jīng)營戶15家，簽訂約談記錄15份，約談學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂、企業(yè)食堂以及大中型餐館51家。

二是集中力量，嚴(yán)厲打擊肉品質(zhì)量安全違法犯罪行為。集中時段、集中力量查處一批違法違規(guī)線索，辦理一批大案要案，有效震懾違法分子，切實凈化肉品市場，有效提升肉品質(zhì)量安全水平。以日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢情況和舉報線索為抓手，緊盯敏感時期敏感品種、高風(fēng)險品種，群眾投訴舉報多、反應(yīng)強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的肉品質(zhì)量安全問題，對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場、菜市場、商場、超市等重點銷售場所，全縣范圍內(nèi)冷凍冷藏庫等肉類儲存場所、肉類產(chǎn)品加工企業(yè)及小作坊、學(xué)校及建筑工地食堂等肉品生產(chǎn)和消費(fèi)場所為重點區(qū)域深入開展專項治理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索深挖嚴(yán)查，跟蹤問題肉品流向，迅速查明違法事實，并將線索信息通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門、商務(wù)部門，形成部門間信息通報、聯(lián)合監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的收購、經(jīng)營來源不明、病死肉、注水肉、劣質(zhì)肉，非定點廠生產(chǎn)加工未經(jīng)檢疫檢驗“白條肉”的“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”堅決做到嚴(yán)查、嚴(yán)辦、嚴(yán)處，對經(jīng)營數(shù)量多、銷售范圍廣、持續(xù)時間長或成網(wǎng)絡(luò)、成鏈條的案件，商請公安機(jī)關(guān)提前介入，及時控制涉案人員，立案偵查，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)并及時跟蹤、掌握動態(tài)；對影響重大或跨區(qū)域的案件，提請黨委和政府實行掛牌督辦。目前，查處兩個較為典型肉類產(chǎn)品違法違規(guī)重大案件為田陽某商場蹲點發(fā)現(xiàn)的11頭剛屠宰好未經(jīng)檢驗檢疫就準(zhǔn)備上市銷售的豬肉，當(dāng)場扣押涉案豬肉產(chǎn)品共計1893.68斤，涉案貨值金額41581.84元，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查中。另外一個案件為會同公安部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的五村鎮(zhèn)某村冷凍庫內(nèi)冷藏的無檢驗檢疫合格證明、無中文標(biāo)識標(biāo)簽的11467.7公斤豬肉及其產(chǎn)品，涉案數(shù)量巨大，目前案件正在聯(lián)合公安部門、商務(wù)部門聯(lián)合偵辦中。對檢查發(fā)現(xiàn)的這些重特大案件，堅持露頭就打、重拳出擊、嚴(yán)懲重處，并樹以典型，有效震懾違法犯罪分子，營造不愿違法、不能違法、不敢違法的良好氛圍，切實凈化肉品市場。

三是加大宣傳，營造社會共同參與的氛圍。充分發(fā)揮媒體和社會的輿論監(jiān)督作用，通過市級以上主流媒體網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等媒體平臺發(fā)布監(jiān)管動態(tài)，加大正面宣傳，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳，向廣大群眾普及肉品安全消費(fèi)知識，遵守病死畜禽“不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)”規(guī)定，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識。告誡屠宰和肉品經(jīng)營業(yè)者要依法經(jīng)營，履行好肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，公布舉報投訴電話，及時受理查處舉報案件，堅決曝光違法案件，動員、引導(dǎo)、鼓勵廣大群眾參與監(jiān)督，推動肉品質(zhì)量安全監(jiān)管社會共治，形成治理工作的良好輿論氛圍。

監(jiān)管存在的困難及原因分析

在市場監(jiān)管部門實際監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，立案查處的肉類經(jīng)營違法違規(guī)案件主要集中在未經(jīng)檢驗檢疫的居多，究其原因主要存在以下幾點：

一是私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。依據(jù)法律法規(guī)的明確規(guī)定，生豬應(yīng)當(dāng)由依法辦理工商登記手續(xù)的生豬經(jīng)營者采購后，進(jìn)行定點屠宰，經(jīng)檢驗檢疫合格后方能上市流通。目前，田陽縣具備合法資質(zhì)的屠宰場極少，現(xiàn)有的生豬屠宰場數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求，全縣具備屠宰資質(zhì)的屠宰場基本分布在縣城區(qū)及離縣城區(qū)較近的周邊。加上目前田陽縣大量存在以農(nóng)戶為單位散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖規(guī)模小，一些生產(chǎn)經(jīng)營者從農(nóng)戶手中收購后經(jīng)常一把刀一口鍋、深更半夜在屋里私自宰殺未經(jīng)檢驗檢疫，第二天早上就到市場上銷售。而面對這種情況，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門缺乏有效的監(jiān)管措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對此也睜一只眼閉一只眼，源頭缺乏有效治理是造成未經(jīng)檢驗檢疫上市流通的首要原因。

二是職能部門監(jiān)管機(jī)制不夠健全。生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局等職能部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)肉類產(chǎn)品上市流通前的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖過程中獸藥投入品以及養(yǎng)殖業(yè)態(tài)發(fā)展等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管；市場監(jiān)管部門重點對上市流通的生豬產(chǎn)品經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。盡管各職能部門職責(zé)明確、責(zé)任清晰，但對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍存在一定的問題，比如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對應(yīng)的監(jiān)管部門對長期存在的私屠濫宰現(xiàn)象未采取有效措施遏制，即使流通環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力，對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗檢疫上市銷售的肉類產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并在引導(dǎo)經(jīng)營者落實索證索票做到守法誠信經(jīng)營和引導(dǎo)群眾購買經(jīng)檢驗檢疫合格的肉類產(chǎn)品方面付出諸多努力，但由于源頭缺乏有效監(jiān)管和治理措施導(dǎo)致未經(jīng)檢驗檢疫的肉類產(chǎn)品依然頻頻在市面上出現(xiàn)，全過程監(jiān)管機(jī)制的有效發(fā)揮顯得乏力。

三是生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)動影響大。2019年3月份以來，全國上下受非洲豬瘟疫情的影響，各地為疫情防控工作需要，紛紛限制外地生豬肉品調(diào)運(yùn)入本地，田陽也不例外。而田陽本地生豬養(yǎng)殖戶少，肉豬供應(yīng)不足以滿足群眾對豬肉的有效需求，造成豬肉價格普遍上漲并居高不下，部分經(jīng)營者在嚴(yán)打的高壓態(tài)勢下，受利益因素驅(qū)動仍然不惜鋌而走險，開始在肉品供應(yīng)上做文章，在相關(guān)部門設(shè)卡攔截的情況下，通過改裝車輛、偽裝貨物、虛開證明等方式，躲避監(jiān)管部門和海關(guān)部門檢查和檢測，將未經(jīng)檢驗檢疫等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)田陽，以圖謀取經(jīng)濟(jì)利益。還有一部分經(jīng)營者（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶）以附近無合法資質(zhì)屠宰場所為由，利用源頭監(jiān)管和治理措施的缺乏，為貪圖便利、節(jié)約成本、增加利潤，選擇私自在家屠宰后未履行檢驗檢疫手續(xù)就上市銷售。在市場監(jiān)管部門流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中還發(fā)現(xiàn)，有部分經(jīng)營戶也想做到合法經(jīng)營，使自己經(jīng)營的肉制品具備合格的檢驗檢疫標(biāo)識，但是苦于不了解檢驗檢疫申報流程，甚至不知道去哪個部門申報檢驗檢疫、地址在什么地方，一些豬肉攤販對豬肉分銷檢疫申報流程不熟悉，所分銷的產(chǎn)品基本沒有合格的分銷檢疫證明，最后經(jīng)營者因重重困難就此作罷。

四是群眾對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄。雖然市場監(jiān)管部門每年所做的宣傳活動不少，在炎熱高溫時期、春秋季動物疫病易發(fā)期、各種重要節(jié)假日等發(fā)布消費(fèi)提醒，開展專項檢查，群眾對肉品質(zhì)量安全科學(xué)知識知曉率也普遍提高，廣大經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)的了解也得到加強(qiáng)，但是在私屠濫宰、利益驅(qū)動等內(nèi)外因素的綜合作用下，使得廣大經(jīng)營者表現(xiàn)出對守法經(jīng)營的漠然，造成經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫肉類產(chǎn)品屢禁不止。同時廣大消費(fèi)者因長期食用未經(jīng)檢驗檢疫肉類產(chǎn)品也沒發(fā)現(xiàn)因其引起的食品安全事故，從而放松了對肉品質(zhì)量安全的警惕，因此購買未經(jīng)檢驗檢疫肉類產(chǎn)品食用已成為常事。

相關(guān)對策和建議

一是落實源頭的有效治理。相關(guān)部門要切實解決定點屠宰場設(shè)置問題，積極培育具備合法資質(zhì)的屠宰企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)選址合適、規(guī)模適中、設(shè)備設(shè)施符合條件的定點屠宰場入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并指導(dǎo)做好環(huán)保、動物防疫等相關(guān)工作，依法配備屠宰設(shè)備和專業(yè)屠宰人員，為確保全面實現(xiàn)定點屠宰，確保生豬產(chǎn)品安全屠宰奠定堅實的基礎(chǔ)。同時深入研究對部分收購經(jīng)營者私屠濫宰進(jìn)行有效監(jiān)管的手段和辦法，加大打擊私屠濫宰力度，堅決做到深挖線索、發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實堵住私屠濫宰現(xiàn)象，做到上市銷售前的肉類產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗檢疫合格才得以流入市場，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切實落實源頭的有效監(jiān)管和治理措施。

二是健全監(jiān)管體系，構(gòu)建長效機(jī)制。各部門要提高認(rèn)識，強(qiáng)化大局意識，清醒地認(rèn)識到生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個社會的安定與和諧。按照部門職責(zé)，做到各司其職，密切配合，責(zé)任明確。如，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)畜禽屠宰經(jīng)營戶積極推廣優(yōu)質(zhì)、綠色和無公害畜禽品種。在生豬產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)畜禽屠宰經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變觀念，合作經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，推廣規(guī)?；⒖茖W(xué)化屠宰新模式，加快建造高標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)模的生豬屠宰場。在加工流通環(huán)節(jié)，建立生豬和生豬產(chǎn)品經(jīng)營者以及生豬產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者的監(jiān)督檢查記錄和違法行為記錄，有效落實監(jiān)管責(zé)任。此外，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，各職能部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接上，要加強(qiáng)溝通信息、相互配合、無縫銜接，要通過召開聯(lián)席會議等形式及時研究監(jiān)管方案，切實解決現(xiàn)實中存在的主體經(jīng)營違法性問題，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是健全監(jiān)管制度，保證監(jiān)管效果。建立健全各職能部門責(zé)任制度，做到工作有目標(biāo)、組織有保證、行動有措施、責(zé)任有落實。完善各部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善生豬產(chǎn)品公共防疫體系，抓緊抓實生豬免疫、防疫消毒、檢疫檢測、流通環(huán)節(jié)各項單證查驗等工作。健全生豬產(chǎn)品市場信息體系，對生豬產(chǎn)品價格進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，保證養(yǎng)殖戶利益和市場供應(yīng)。建立完善適當(dāng)?shù)呢i肉儲備機(jī)制，確保市場供應(yīng)和應(yīng)急調(diào)控，建立健全市場價格調(diào)控措施，確保價格平穩(wěn)。完善生豬養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管的應(yīng)急處置能力，落實對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。引導(dǎo)肉類經(jīng)營戶加強(qiáng)企業(yè)自律，完善行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)樹立牢固的主體責(zé)任意識，建立誠信體系，堅守道德底線和法律底線，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對社會和公眾負(fù)責(zé)，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，立足長久，不圖眼前利益，爭做守法經(jīng)營的模范 。

四是加強(qiáng)宣傳，營造良好的氛圍。要充分利用廣播、電視、板報等形式，大力宣傳食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大消費(fèi)者提高自我防護(hù)和維權(quán)意識，在購買生鮮肉及產(chǎn)品時認(rèn)真查看檢驗檢疫印章，拒絕購買“白條肉”，自覺抵制私屠亂宰行為。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好檢驗檢疫申報流程的宣傳普及工作，以便經(jīng)營戶能按照流程正確申報檢疫，在經(jīng)營活動中能完整出具“兩證兩章一報告”。

（作者系田陽縣市場監(jiān)管局黨組書記、局長）