5月31日是世界無煙日！根據(jù)現(xiàn)行的《廣州市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），并非室內(nèi)場所全面禁止吸煙，還有部分場所是可以設置吸煙區(qū)的，比如餐位在75位以上的餐飲店、歌舞廳、公交客運站等。但即便有吸煙區(qū)，彌漫的二手煙，造成的危害還是無處不在。2017年，廣州市控制吸煙辦公室負責人就表示，正準備啟動控煙條例的修訂，更多與國際接軌，包括推行全面的室內(nèi)禁煙。為何沒有持續(xù)推進呢？

廣州市衛(wèi)健委近日回復，市政協(xié)委員曾遞交《關于禁止在公共場所使用電子煙的提案》，建議“擴大控煙范圍到室內(nèi)全面禁煙、把電子煙納入室內(nèi)禁止吸煙范圍”。該建議一度寫進《廣州市控制吸煙條例》的修訂內(nèi)容中，但考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機構改革調(diào)整，《條例》修訂項目中止。該委表示，會在合適時機并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項目。

廣州有望新增“室內(nèi)全面禁煙”規(guī)定

《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起頒布實施，2012年8月修訂。其中規(guī)定了婦幼保健院、兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術館、電梯內(nèi)部等場所禁止吸煙。

值得注意的是，《條例》規(guī)定“公共汽車電車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通列車、客渡輪等公共交通工具售票廳和設置在室內(nèi)的站臺”禁止吸煙。但是“公共汽車電車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通列車、客渡輪、火車、飛機等公共交通工具的等候區(qū)域”可設立吸煙區(qū)。“站臺”和“等候區(qū)域”概念重疊，其中的規(guī)范也因此“模糊不清”。

相關研究指出，《條例》對公共場所吸煙行為有一定的約束，但影響不明顯，《條例》沒有規(guī)定在室內(nèi)場所全面禁煙，直接影響執(zhí)法效果，因此應借鑒國內(nèi)外控煙立法經(jīng)驗，逐步擴大禁煙公共場所的范圍，達到所有室內(nèi)工作場所、公共場所和交通工具全面無煙的標準。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負責人曾透露，正啟動修改《廣州市控煙條例》，與現(xiàn)行條例相比，最大的變化是，“室內(nèi)全面禁煙”。根據(jù)該負責人的介紹，廣州目前的條例規(guī)定是室內(nèi)部分禁煙，例如75座以上的餐廳，可以設置吸煙區(qū)，但新條例將全面禁止室內(nèi)吸煙。

但是立法一直沒有落地，因此今年廣州市兩會上，市政協(xié)委員呂繼尚建議，盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，全市的室內(nèi)場所全面禁止吸煙，禁煙區(qū)域同樣不允許抽電子煙，并禁止向未成年人銷售電子煙。

目前，各大城市已逐步將“控煙令”升級，以實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。相比較而言，《廣州市控制吸煙條例》目前顯得寬松了些。

比如2017年3月1日起施行的《上海市公共場所控制吸煙條例》明確，“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，餐飲場所、娛樂場所將不能劃定吸煙區(qū)域；機場、鐵路客運站、港口客運站等取消吸煙室。

今年2月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》也發(fā)布了，將公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域列入禁煙場所。同時規(guī)定，地鐵出入口外側5米范圍內(nèi)禁止吸煙。

爭取將“禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》

廣州市衛(wèi)健委在回復《關于禁止在公共場所使用電子煙的提案》時表示，2017年2月，該委確立《廣州市控制吸煙條例》修訂項目，擬制了《條例》修訂用戶需求，經(jīng)綜合研究比對廣州大學、華南理工大學、廣州金鵬律師事務所三家意向方提供的修訂方案，于5月確定與廣州大學簽訂委托修訂合同，正式啟動《條例》修訂項目。

自2017年6月廣州大學提供《條例》修訂草案初稿后，分別征求部門、行業(yè)、相對管理人、法律專家意見，前后經(jīng)過六次修改，于10月19日，廣州市衛(wèi)健委參加市人大常委會法制工委組織召開的“2018年度立法計劃建議項目論證會”，就《條例》修訂起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預期等情況作了說明，會上人大常委會法制工委決定把《廣州市控制吸煙條例》納入2018年度預備項目。

2018年6月上旬，該委按照要求完成《條例》修訂立項各項申請資料的報送。此后因考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機構改革調(diào)整，經(jīng)與市人大法工委和教科文衛(wèi)委溝通后，認為修訂《條例》列入2019年立法計劃時機尚不成熟。至此，《條例》修訂項目中止。

廣州市衛(wèi)健委表示，現(xiàn)政府機構改革調(diào)整到位，會在合適時機并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項目，爭取“室內(nèi)全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》。

市衛(wèi)健委：

吸食電子煙不能行政處罰

對于電子煙問題，該委表示，《中華人民共和國煙草專賣法》明確“卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品”“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定“禁止向未成年人出售煙酒”，對電子煙未作界定，目前禁止銷售電子煙無法律依據(jù)。廣州市《條例》未涉及煙草制品銷售行為的管理，煙草制品銷售管理是由煙草專賣部門負責，銷售電子煙是由市場監(jiān)督管理部門負責。將電子煙納入煙草制品范疇，執(zhí)行國家煙草專賣法、未成年人保護法是一種有效途徑。

對于電子煙是否存在危害，廣州市衛(wèi)健委的回復中援引了世界衛(wèi)生組織專門對電子煙的研究結論：“電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產(chǎn)生危害。”“我們也深刻認識到電子煙的危害，在全市控煙巡查執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)有吸食電子煙的行為，視同吸食煙草制品，會盡力進行勸阻教育，但不能作出行政處罰。”該委在回復中表示。（廣報全媒體記者龍錕）