5月31日是世界無(wú)煙日！根據(jù)現(xiàn)行的《廣州市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并非室內(nèi)場(chǎng)所全面禁止吸煙，還有部分場(chǎng)所是可以設(shè)置吸煙區(qū)的，比如餐位在75位以上的餐飲店、歌舞廳、公交客運(yùn)站等。但即便有吸煙區(qū)，彌漫的二手煙，造成的危害還是無(wú)處不在。2017年，廣州市控制吸煙辦公室負(fù)責(zé)人就表示，正準(zhǔn)備啟動(dòng)控?zé)煑l例的修訂，更多與國(guó)際接軌，包括推行全面的室內(nèi)禁煙。為何沒(méi)有持續(xù)推進(jìn)呢？

廣州市衛(wèi)健委近日回復(fù)，市政協(xié)委員曾遞交《關(guān)于禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙的提案》，建議“擴(kuò)大控?zé)煼秶绞覂?nèi)全面禁煙、把電子煙納入室內(nèi)禁止吸煙范圍”。該建議一度寫(xiě)進(jìn)《廣州市控制吸煙條例》的修訂內(nèi)容中，但考慮到國(guó)家擬制定《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，《條例》修訂項(xiàng)目中止。該委表示，會(huì)在合適時(shí)機(jī)并征得市司法局同意后，啟動(dòng)《條例》修訂項(xiàng)目。

廣州有望新增“室內(nèi)全面禁煙”規(guī)定

《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起頒布實(shí)施，2012年8月修訂。其中規(guī)定了婦幼保健院、兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、影劇院、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館、電梯內(nèi)部等場(chǎng)所禁止吸煙。

值得注意的是，《條例》規(guī)定“公共汽車電車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車、城市軌道交通列車、客渡輪等公共交通工具售票廳和設(shè)置在室內(nèi)的站臺(tái)”禁止吸煙。但是“公共汽車電車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車、城市軌道交通列車、客渡輪、火車、飛機(jī)等公共交通工具的等候區(qū)域”可設(shè)立吸煙區(qū)?！罢九_(tái)”和“等候區(qū)域”概念重疊，其中的規(guī)范也因此“模糊不清”。

相關(guān)研究指出，《條例》對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為有一定的約束，但影響不明顯，《條例》沒(méi)有規(guī)定在室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙，直接影響執(zhí)法效果，因此應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎ń?jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大禁煙公共場(chǎng)所的范圍，達(dá)到所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和交通工具全面無(wú)煙的標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負(fù)責(zé)人曾透露，正啟動(dòng)修改《廣州市控?zé)煑l例》，與現(xiàn)行條例相比，最大的變化是，“室內(nèi)全面禁煙”。根據(jù)該負(fù)責(zé)人的介紹，廣州目前的條例規(guī)定是室內(nèi)部分禁煙，例如75座以上的餐廳，可以設(shè)置吸煙區(qū)，但新條例將全面禁止室內(nèi)吸煙。

但是立法一直沒(méi)有落地，因此今年廣州市兩會(huì)上，市政協(xié)委員呂繼尚建議，盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，全市的室內(nèi)場(chǎng)所全面禁止吸煙，禁煙區(qū)域同樣不允許抽電子煙，并禁止向未成年人銷售電子煙。

目前，各大城市已逐步將“控?zé)熈睢鄙?jí)，以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。相比較而言，《廣州市控制吸煙條例》目前顯得寬松了些。

比如2017年3月1日起施行的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》明確，“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所將不能劃定吸煙區(qū)域；機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站等取消吸煙室。

今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》也發(fā)布了，將公共汽車、長(zhǎng)途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域列入禁煙場(chǎng)所。同時(shí)規(guī)定，地鐵出入口外側(cè)5米范圍內(nèi)禁止吸煙。

爭(zhēng)取將“禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》

廣州市衛(wèi)健委在回復(fù)《關(guān)于禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙的提案》時(shí)表示，2017年2月，該委確立《廣州市控制吸煙條例》修訂項(xiàng)目，擬制了《條例》修訂用戶需求，經(jīng)綜合研究比對(duì)廣州大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州金鵬律師事務(wù)所三家意向方提供的修訂方案，于5月確定與廣州大學(xué)簽訂委托修訂合同，正式啟動(dòng)《條例》修訂項(xiàng)目。

自2017年6月廣州大學(xué)提供《條例》修訂草案初稿后，分別征求部門(mén)、行業(yè)、相對(duì)管理人、法律專家意見(jiàn)，前后經(jīng)過(guò)六次修改，于10月19日，廣州市衛(wèi)健委參加市人大常委會(huì)法制工委組織召開(kāi)的“2018年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目論證會(huì)”，就《條例》修訂起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預(yù)期等情況作了說(shuō)明，會(huì)上人大常委會(huì)法制工委決定把《廣州市控制吸煙條例》納入2018年度預(yù)備項(xiàng)目。

2018年6月上旬，該委按照要求完成《條例》修訂立項(xiàng)各項(xiàng)申請(qǐng)資料的報(bào)送。此后因考慮到國(guó)家擬制定《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，經(jīng)與市人大法工委和教科文衛(wèi)委溝通后，認(rèn)為修訂《條例》列入2019年立法計(jì)劃時(shí)機(jī)尚不成熟。至此，《條例》修訂項(xiàng)目中止。

廣州市衛(wèi)健委表示，現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位，會(huì)在合適時(shí)機(jī)并征得市司法局同意后，啟動(dòng)《條例》修訂項(xiàng)目，爭(zhēng)取“室內(nèi)全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》。

市衛(wèi)健委：

吸食電子煙不能行政處罰

對(duì)于電子煙問(wèn)題，該委表示，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》明確“卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品”“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定“禁止向未成年人出售煙酒”，對(duì)電子煙未作界定，目前禁止銷售電子煙無(wú)法律依據(jù)。廣州市《條例》未涉及煙草制品銷售行為的管理，煙草制品銷售管理是由煙草專賣部門(mén)負(fù)責(zé)，銷售電子煙是由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。將電子煙納入煙草制品范疇，執(zhí)行國(guó)家煙草專賣法、未成年人保護(hù)法是一種有效途徑。

對(duì)于電子煙是否存在危害，廣州市衛(wèi)健委的回復(fù)中援引了世界衛(wèi)生組織專門(mén)對(duì)電子煙的研究結(jié)論：“電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管制，杜絕對(duì)青少年和非吸煙者產(chǎn)生危害?！薄拔覀円采羁陶J(rèn)識(shí)到電子煙的危害，在全市控?zé)熝膊閳?zhí)法中，發(fā)現(xiàn)有吸食電子煙的行為，視同吸食煙草制品，會(huì)盡力進(jìn)行勸阻教育，但不能作出行政處罰?！痹撐诨貜?fù)中表示。（廣報(bào)全媒體記者龍錕）