????對此，日前采訪了江門市場監(jiān)督管理局副局長陳明。據(jù)陳明透露，為進(jìn)一步提高綜合治理能力，今年江門市圍繞食品安全的自治共治進(jìn)行了一些新嘗試，包括推出“一監(jiān)到底”直播監(jiān)管活動(dòng)、擴(kuò)大“承諾制”改革試點(diǎn)范圍，同時(shí)進(jìn)一步完善優(yōu)化了信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

????推出“一監(jiān)到底”執(zhí)法過程全程直播

????今年4月，江門市市場監(jiān)督管理局推出“一監(jiān)到底”檢查食安網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，定期突擊檢查江門市各類型餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品超市、農(nóng)貿(mào)市場各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。檢查過程全程直播，在“一監(jiān)到底”活動(dòng)中，除了利用“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)抽取檢查對象，市民也可以受邀參與投票選擇，深入推進(jìn)整治食品安全聯(lián)合行動(dòng)，使執(zhí)法更加透明和公平。為鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)危害食品安全的違法犯罪行為，江門市對有效舉報(bào)設(shè)置了最高50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。市民可對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)銷售假冒偽劣(即假冒廠名廠址、假冒注冊商標(biāo)、以次充好，過期變質(zhì)等)食品、濫用食品添加劑、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)銷售病死或死因不明的生豬和家禽等違法犯罪行為和單位進(jìn)行舉報(bào)，監(jiān)管部門將嚴(yán)格依法嚴(yán)厲查處危害食品安全的各類違法犯罪行為，讓人民吃得放心。

????截至目前，這個(gè)“一監(jiān)到底”直播活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行到第22期，曾先后圍繞網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)紅餐廳等社會熱點(diǎn)話題進(jìn)行直播檢查。陳明表示，“一監(jiān)到底”直播活動(dòng)將長期堅(jiān)持下去，做成每月至少4次曝光食品安全違法行為的專題欄目。直播既是執(zhí)法檢查，也是食品安全科普宣傳，誰執(zhí)法誰普法，更是一種生動(dòng)活潑的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)教材。

????值得一提的是，在“雙隨機(jī)”抽查工作中，江門市市場監(jiān)督管理局嘗試了跨部門聯(lián)合執(zhí)法，今年9月聯(lián)合江門市公安局、江門市教育局和江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，開展了為期兩個(gè)月的食品安全問題聯(lián)合整治行動(dòng)，聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為、保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題、校園食品安全問題以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等重點(diǎn)內(nèi)容。以社會共治為目標(biāo)，江門市市場監(jiān)管管理局還在媒體平臺上開設(shè)了“市場監(jiān)管”頻道，聯(lián)合團(tuán)市委在全市公開招募了330名志愿者，成立食品安全志愿者服務(wù)隊(duì)。食品安全志愿者成為食品安全的廣泛參與者、監(jiān)督者和宣講者。

????擴(kuò)大申請人承諾制改革試行范圍建設(shè)良好的營商環(huán)境

????為深化“放管服”改革，完善市場監(jiān)管體制，江門市市場監(jiān)督管理局今年還發(fā)布了《江門市擴(kuò)大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點(diǎn)范圍工作方案》（下稱《方案》），于11月1日起正式實(shí)施，有效期兩年，由此成為全國食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域中利用“申請人承諾制”審批事項(xiàng)最多的地級市。

????根據(jù)《方案》，申請人需對照許可機(jī)關(guān)公示的許可條件和和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)行自建自查。符合條件、并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的江門食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體，憑“一紙承諾”可獲當(dāng)場審批，最快當(dāng)場、最遲3天即可獲得食品藥品行政許可證。此次新增的3項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)，包括五邑地區(qū)現(xiàn)有門店多于或等于15間的餐飲服務(wù)連鎖市場主體新開門店，經(jīng)營場所面積在小于或等于150平方米的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂申請辦理《食品經(jīng)營許可證》，《藥品經(jīng)營許可證》（零售）換發(fā)、變更和新開藥品零售企業(yè)的籌建環(huán)節(jié)。

????據(jù)了解，這是江門市第二次擴(kuò)大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點(diǎn)范圍。2017年3月，江門成為廣東省首個(gè)開展食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“申請人承諾制”審批的地級市，當(dāng)時(shí)只有食品經(jīng)營許可事項(xiàng)適用于承諾制，其中餐飲經(jīng)營者面積限定50平方米以下。2018年5月，江門首次擴(kuò)大“申請人承諾制”改革試點(diǎn)范圍，餐飲經(jīng)營者面積限定從50平方米以下提高到100平方米以下；同時(shí)，《食品生產(chǎn)許可證》與《食品經(jīng)營許可證》的延續(xù)、變更，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》（門店）延續(xù)、登記事項(xiàng)變更以及《藥品經(jīng)營許可證》（零售連鎖門店）換發(fā)均被列入試點(diǎn)范圍中。

陳明表示，前期申請人承諾制改革取得良好的社會效益。改革對申請人而言，簡化了辦事流程，減少了申請材料，大幅縮短了審批時(shí)間；對監(jiān)管部門而言，將許可前的現(xiàn)場核查改為許可后的跟蹤檢查，節(jié)約了人力資源，提高了監(jiān)管效率，將有限的資源放在事中事后監(jiān)管。“今年再度擴(kuò)大申請人承諾制改革試行范圍，將經(jīng)營場所面積150平方米以下餐飲服務(wù)經(jīng)營者辦理《食品經(jīng)營許可證》列入承諾制審批，將使很多餐飲單位受惠；同時(shí)有助于促進(jìn)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營主體全面落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)形成江門全市市場主體信用良好的營商環(huán)境；同時(shí)，對市場主體加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助他們解決問題，健康發(fā)展。

????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年3月1日至2019年9月25日，江門市共發(fā)放各類食品藥品經(jīng)營許可證59968張，通過許可承諾制程序發(fā)放27796張，占許可總數(shù)的46%?！澳壳?，江門在全省創(chuàng)新利用申請人承諾制審批《食品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營許可證》，已取得不錯(cuò)成效。今后，我們將繼續(xù)探索食品藥品行政許可申請人承諾制改革?！?/span>

????由于在食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的一系列良好實(shí)踐，江門市市場監(jiān)督管理局前不久還作為基層機(jī)構(gòu)代表，在“2019年中國食品安全法治大會”上分享交流了有關(guān)食品藥品許可申請人承諾制的改革經(jīng)驗(yàn)。

????豐富信息化管理手段，提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度

????目前，江門市還在大力推進(jìn)信息化管理手段，以進(jìn)一步提升食品安全的質(zhì)量安全保障。

????據(jù)陳明介紹，江門學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)，引入學(xué)生家長線上監(jiān)督學(xué)校食堂食品安全，改變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)狀況，切實(shí)保障青少年群體飲食安心，家長更放心。

????此外，目前還在開發(fā)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)執(zhí)法”小程序或APP，“以后去企業(yè)檢查，可以不用再手寫，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)通過手機(jī)或電腦直接在現(xiàn)場錄入數(shù)據(jù)庫。然后，可以再對整個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深入分析，更有針對性地開展工作?！?/span>

????接下來江門市場監(jiān)管局將繼續(xù)凝聚各方力量，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，一方面嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”，建立健全食品安全工作機(jī)制，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面積極探索社會共治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷完善食品安全自治共治模式，不斷提高人民群眾在食品安全領(lǐng)域的滿意度和獲得感。