河南省政府辦公廳：關(guān)于農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全工作通知

中國食品安全網(wǎng)訊（陳亞飛?張衛(wèi)航）?河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全有關(guān)工作的通知》切實貫徹落實習近平總書記關(guān)于“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”的重要指示精神，全面落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》《河南省清潔土壤行動計劃》部署要求，進一步夯實各級政府和有關(guān)部門責任，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為河南省糧食安全提供環(huán)境保障，堅決防止涉及糧食安全輿情事件發(fā)生。具體政策解讀如下：

一、起草背景

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好土壤污染防治和保障糧食安全關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾身體健康。2018年2月，全省開打土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步建立完善土壤污染防治體系。截至目前，全省完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按照土壤法的要求，積極推進農(nóng)用地的分類管理，對受污染耕地嚴格落實風險管控措施，2020年前要全面完成國家下達的目標任務(wù)。

二、起草依據(jù)

1. 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）

2. 國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31 號）

3. 《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13號）

4. 《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕30號）

5. 河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)“1+6+10”方案（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕27號等）

三、主要內(nèi)容

通知共包含7個方面內(nèi)容：

（一）強化耕地污染源頭管控。要求堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，強化污染源頭管控，按照國家部署要求，開展涉鎘等重金屬企業(yè)整治任務(wù)；嚴格落實土壤法，禁止向農(nóng)用地排放、傾倒未無害化處理達標的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其含重金屬廢水）或者醫(yī)療污水、嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品；突出抓好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用，確保從源頭切斷污染物進入農(nóng)用地，從根本上保障糧食安全。

（二）實施耕地土壤分類管理。《土壤污染防治法》第三章第四十九條明確規(guī)定“國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類”。我省目前已完成劃分工作，要求各地啟動分類管理，對于優(yōu)先保護類耕地要劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行嚴格保護；對于安全利用類耕地，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術(shù)名錄2019年版》，2020年年底前要全部采取有效的安全利用技術(shù)措施；對于嚴格管控類耕地，要依法依規(guī)采取措施，確保全部實現(xiàn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或退耕還林還草等要求，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

（三）加強糧食收儲和加工市場監(jiān)管。圍繞糧食儲備、生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)，要求各地糧食和物資儲備、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行全過程監(jiān)管，突出重點區(qū)域，加強監(jiān)測，嚴控重金屬含量超標糧食流入市場。

（四）做好突發(fā)情況應(yīng)急處置。指出各地要制定土壤污染和超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預案，規(guī)范處置程序，加強應(yīng)急處理、技術(shù)支撐、處置能力建設(shè)，對突發(fā)輿情要做好宣傳引導。

（五）建立完善長效機制。明確指出省級層面建立廳際聯(lián)席會議制度，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、財政、發(fā)展改革、水利、市場監(jiān)管、糧食和儲備、林業(yè)、中儲糧河南分公司等相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導參加。各地也要通過建立聯(lián)席會議，完善長效機制，推進工作落實。具體建立協(xié)同監(jiān)測機制、部門信息共享機制、土壤污染防治預警機制三個機制。

（六）拓寬資金保障渠道。明確了土壤污染防治和糧食安全管理的資金保障機制。建立以屬地政府為主，省財政適當補助的投入機制。統(tǒng)籌用好中央、省專項資金，創(chuàng)新多元化融資方式，完善政府與社會資本合作。下一步，省級將由財政廳負責建立土壤污染防治基金，加大土壤污染防治投入力度。

（七）明確了各部門工作責任。明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、糧食和物資儲備、市場監(jiān)管等部門的主要職責，夯實地方政府的主體責任，對失職失責并造成嚴重影響的，要從嚴追究問責。