為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，深化食品經(jīng)營許可改革，進(jìn)一步優(yōu)化許可程序，適應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，天津市市場監(jiān)管委結(jié)合本市實(shí)際，對《天津市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《天津市食品經(jīng)營許可審查細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）進(jìn)行了修訂，自2021年1月1日起施行。

一、修訂的必要性

（一）修訂《辦法》和《細(xì)則》是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府全面深化改革的必然要求。近年來，黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府高度重視“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列改革舉措。為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革、“證照分離”改革、“一制三化”改革等關(guān)于食品經(jīng)營許可改革有關(guān)要求，結(jié)合我市市場監(jiān)管體制改革情況，有必要修訂《辦法》和《細(xì)則》。

（二）修訂《辦法》和《細(xì)則》是順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展的必然要求。近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步助推食品經(jīng)營模式多樣化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展，有必要對《辦法》和《細(xì)則》進(jìn)行修訂。

（三）修訂《辦法》和《細(xì)則》是適應(yīng)基層監(jiān)管需求的需要。現(xiàn)行《辦法》和《細(xì)則》對規(guī)范我市食品經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全發(fā)揮了重要作用。實(shí)施近5年來，在日常許可工作中發(fā)現(xiàn)一些問題。因此，有必要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善我市食品??經(jīng)營許可制度，有效解決基層日常許可工作困惑。

（四）《辦法》和《細(xì)則》有效期即將屆滿需要重新公布?！掇k法》和《細(xì)則》由原天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會于2015年12月17日印發(fā)，自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。因此，按照行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，需要對《辦法》和《細(xì)則》進(jìn)行修訂重新公布后繼續(xù)實(shí)施。

二、《辦法》的主要修訂內(nèi)容

修訂后《辦法》的總體框架與原《辦法》基本一致，分為七章（共四十九條）。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）修訂職責(zé)部門名稱。按照2018年12月《天津市機(jī)構(gòu)改革方案》“組建天津市市場監(jiān)督管理委員會，不再保留天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會”的規(guī)定，將我市食品經(jīng)營許可管理工作的三級職責(zé)部門，分別修改為天津市市場監(jiān)督管理委員會、區(qū)市場監(jiān)督管理局和市場監(jiān)督管理所。

（二）簡化申請材料。一是營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，無需再提供復(fù)印件。二是食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所外設(shè)置倉庫的，無需再提交外設(shè)倉庫租賃合同、出租人營業(yè)執(zhí)照或自有外設(shè)倉庫證明文件的復(fù)印件，以及設(shè)備設(shè)施布局圖，只需提供倉庫的具體地址。三是通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營的，無需再提交相關(guān)截圖資料，只需提供網(wǎng)站網(wǎng)址或所在第三方平臺名稱。四是申請變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可，無需再提交營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件。

（三）壓縮辦理時(shí)限。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）和《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革2.0版事項(xiàng)清單》（津政務(wù)發(fā)〔2019〕37號）要求，一是將受理申請至作出行政許可決定的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日（若除去現(xiàn)場核查時(shí)限，應(yīng)為4個(gè)工作日）；二是因特殊原因需要延長期限的，可延長期限由10個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日；三是將作出行政許可決定至頒發(fā)食品經(jīng)營許可證的時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日；四是將現(xiàn)場核查時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日。

（四）部分許可情形實(shí)行告知承諾制。對僅申請預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目的新辦許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化且經(jīng)營項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾符合食品經(jīng)營條件，申請材料與實(shí)際一致的，許可部門可以當(dāng)場作出行政許可決定，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。

（五）完善應(yīng)當(dāng)取得許可和無需取得許可的情形。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條第二款規(guī)定，承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第三十六條第二款規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可。

（六）細(xì)化食品經(jīng)營項(xiàng)目。一是在冷食類食品制售項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加“含冷葷菜”和“不含冷葷菜”。二是在自制飲品制售項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加“含啤酒”、“不含啤酒”和“含泡制酒”、“不含泡制酒”。三是明確只含蒸煮類熱食制售，應(yīng)在熱食類食品制售項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。四是明確只含非即食米面制品制售，應(yīng)在半成品制售項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。五是明確餐飲服務(wù)提供者在就餐場所銷售預(yù)包裝食品的，無需申請預(yù)包裝食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目。

（七）推進(jìn)許可全程電子化。申請人可以網(wǎng)上辦理食品經(jīng)營許可證的新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷等相關(guān)事項(xiàng)，申請食品經(jīng)營許可電子證書。食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。允許食品經(jīng)營者展示自行打印的食品經(jīng)營許可證正本，或以電子形式展示。

三、《細(xì)則》的主要修訂內(nèi)容

修訂后《細(xì)則》分為六章（共七十條）。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）與《辦法》修訂后的相關(guān)規(guī)定相適應(yīng)。根據(jù)《辦法》的有關(guān)修訂內(nèi)容，相應(yīng)修訂《細(xì)則》以便配套實(shí)施。

（二）調(diào)整部分章節(jié)布局。將食品銷售許可審查與餐飲服務(wù)許可審查的部分通用審查要求，統(tǒng)一調(diào)整歸至“第二章 許可審查基本要求”，使整體層次更清晰。

（三）細(xì)化餐飲服務(wù)用水要求。根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，明確加工制作現(xiàn)榨果蔬汁、食用冰等的用水，應(yīng)為預(yù)包裝飲用水、使用符合相關(guān)規(guī)定的水凈化設(shè)備或設(shè)施處理后的直飲水、煮沸冷卻后的生活飲用水。

（四）明確既可在專間也可在專用操作場所內(nèi)進(jìn)行加工制作的情形。根據(jù)《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，明確備餐，現(xiàn)場制作糕點(diǎn)類食品（除裱花蛋糕），自制飲品、果蔬拼盤等的加工制作，僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品），對預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、調(diào)味等簡單加工制作后即供應(yīng)的，調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料等六類情形，既可在專間也可在專用操作場所內(nèi)進(jìn)行。

（五）明確中小學(xué)、幼兒園食堂的禁止經(jīng)營項(xiàng)目。根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕。