歲末年初，生機萌動。

河南省平頂山市市場監(jiān)督管理局行政審批科科長吳天寶，內(nèi)心好不暢快。

2021年，全市市場主體總數(shù)發(fā)展到371925戶，創(chuàng)下歷史新高。其中，企業(yè)96187戶、個體工商戶269355戶、農(nóng)民專業(yè)合作社6383戶。

當年，全市新增市場主體55755戶，同比增長13.84%。其中，新增企業(yè)17271戶，同比增長12.22% ；新增個體工商戶38123戶，同比增長14.84%，為穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促創(chuàng)新提供了強有力的支撐。

市委、市政府確定的目標是，到2021年底全市市場主體總數(shù)要達到37萬戶。

“我們不僅提前一個月完成，更是保持了良好的增長態(tài)勢，到今年一季度全市企業(yè)數(shù)有望突破10萬戶大關(guān)?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局局長孫國權(quán)說。

市場主體有經(jīng)濟的晴雨表之稱，對社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造具有十分重要的意義，是支撐高質(zhì)量發(fā)展最可貴、最可靠、最可預(yù)期的戰(zhàn)略資源。

市場監(jiān)管和市場主體息息相關(guān)，其服務(wù)貫穿市場主體從注冊登記、成長壯大直至注銷登記的全生命周期。

以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手、以促進市場主體數(shù)量增長為目標，市市場監(jiān)管局聚焦制約市場主體開辦的難點、堵點，握指成拳、多點發(fā)力，實施以注冊登記為主體的準入等六大工程，持續(xù)提升市場主體培育水平，有效促進了市場主體健康發(fā)展，走出了一條富有“平頂山特色”、讓市場主體“生得下、長得大、活得好”的新路子。

以注冊登記為主體的準入工程

2021年12月15日，地處湛河區(qū)的河南億瑞康國際貿(mào)易有限公司，吃下了全省第一個10個部門“一網(wǎng)通辦”的“螃蟹”。

其兩個小時“誕生”的“傳奇”，開了全省開辦企業(yè)時間最短的先河，令省局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)也驚訝不已。

當天，在市行政審批服務(wù)中心企業(yè)開辦專區(qū)，該公司在綜合受理窗口僅僅提供了一張表單，市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等10個部門“一網(wǎng)通辦”，不到兩個小時就完成了企業(yè)開辦所需的全部流程，極其快捷地辦結(jié)了營業(yè)執(zhí)照正副本、稅控盤、印章、銀行開戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記、投資項目備案、用電備案等。

放在之前，這對于企業(yè)開辦來說，簡直就是一件不可思議的事，“一路走下來，最快也需二三十天時間”。

企業(yè)開辦的“馬拉松”已成為市場主體進入市場的制約。如何最大限度地服務(wù)企業(yè)、群眾，讓企業(yè)、群眾少跑腿？

市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局通力協(xié)作，找準企業(yè)開辦過程中的難點、堵點，組織全市稅務(wù)、電力、銀行等10個部門多次分析研判，制定了《開辦企業(yè)能力提升實施方案》，在短時間內(nèi)自行研發(fā)上線“一窗統(tǒng)一工作云平臺”，并大膽將銀行預(yù)開戶、投資項目和用電備案等難度極大的事項接入平臺運行。

企業(yè)在綜合受理窗口只需上傳一次資料，市場監(jiān)管部門通過云平臺將信息同時推送給稅務(wù)、銀行、電力等單位，10個部門并聯(lián)同時審批，在受理窗口就可統(tǒng)一出件。

經(jīng)進一步完善，2021年12月24日，市開辦企業(yè)“一窗通、一網(wǎng)辦”平臺正式上線。該平臺依托市政府外網(wǎng)政務(wù)平臺搭建。

自市場主體注冊登記駛上“網(wǎng)絡(luò)高速”，在平頂山市只要你擁有一部能上網(wǎng)的手機，坐在家里自己就可以辦；哪怕你對網(wǎng)絡(luò)一無所知，在審批服務(wù)大廳、在全市開辟的118個合作銀行網(wǎng)點企業(yè)登記輔助專區(qū)，有幫辦人員全程幫你辦……市場主體注冊登記變得非常方便、快捷。

在線上，市市場監(jiān)管局依托政務(wù)服務(wù)平臺、掌上App等，積極引導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上自主申報名稱、開業(yè)、變更、注銷、股權(quán)出質(zhì)登記等，電子化辦結(jié)率達到了95%以上，企業(yè)開辦真正實現(xiàn)了“一日辦結(jié)”。

目前，平頂山市在企業(yè)名稱核準、開辦、注銷上已做到全省材料最簡、時間最短、成本最低，“群眾到市場監(jiān)管部門辦事就像網(wǎng)購一樣便利”。

在線下，市市場監(jiān)管局以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，進行了一系列大刀闊斧的改革，沖破種種束縛和桎梏，全力提升服務(wù)企業(yè)開辦的能力和水平。

2021年4月26日上午，國藥控股國大藥房河南連鎖有限公司副總經(jīng)理張瑞勤領(lǐng)取了該公司寶豐分店《藥品經(jīng)營綜合許可證》。

這是平頂山市發(fā)放的首張《藥品經(jīng)營綜合許可證》。有了這一張許可證，藥店就可大膽放心地營業(yè)了。

藥品零售行業(yè)屬于特許行業(yè)。企業(yè)開業(yè)登記需要辦理《藥品企業(yè)籌建審批》等6個登記許可備案證件、提供48項審批材料，“從租下營業(yè)場所，到擺貨架，再到貨架上擺放藥品……每一個環(huán)節(jié)都需靜態(tài)驗收，90天之內(nèi)證件辦理不完”。

2021年4月，平頂山市在全省率先推行藥品零售行業(yè)“綜合許可、一業(yè)一證”改革。將藥品零售企業(yè)開業(yè)登記需要辦理的6個登記許可備案證件合并為一個《藥品經(jīng)營綜合許可證》，原來需要提供的48項審批材料精簡為13項，實行“一窗受理、一次申報、一并核查、一業(yè)一證”的審批機制。

平頂山市藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”“一證準營”，成為全省首個由黨委、政府主導(dǎo)的藥品零售行業(yè)綜合許可改革舉措。

市委書記張雷明批示：“市場監(jiān)管局刀刃向內(nèi)加大改革力度，方便了企業(yè)，提高了效率，應(yīng)該充分肯定。”河南省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室為此專門編發(fā)了簡報，省委改革辦發(fā)紅榜通報予以表揚。

自2021年4月26日頒發(fā)首證以來，全市已辦理藥品零售企業(yè)綜合許可證588份，為企業(yè)節(jié)省開辦費用千余萬元。

市市場監(jiān)管局繼2021年7月30日在平頂山市發(fā)出首張晉豫“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照后，8月2日又放大招兒，推行企業(yè)開辦“全市通辦”改革。

“全市通辦”的特征是“收受分離、異域受理、權(quán)限延伸、智能審批”，讓企業(yè)群眾不受地域、層級限制，辦事“只跑一次”或“一次都不跑”。目前，“全市通辦”已開辦企業(yè)8524家。

“只要在平頂山市管轄范圍內(nèi)，各類市場主體（不含股份有限責(zé)任公司、外資企業(yè)）的設(shè)立登記、變更登記等均可選擇‘全市通辦’渠道辦理?！睂O國權(quán)說。

以質(zhì)量強市為主體的強基工程

質(zhì)量是市場主體的生命。

用一句更加通俗的話說，市場主體要想“長得大”，質(zhì)量是重要保證。

2021年11月16日，平頂山市首個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作站在高新區(qū)正式掛牌運行。這是平頂山市質(zhì)量強市工作中的一個標志性事件。

高新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作站秉持“一站式辦理、協(xié)同化集成、零距離服務(wù)”理念，通過有機融合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，可為高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供檢驗檢測、標準化建設(shè)、認證認可、計量技術(shù)、特種設(shè)備技術(shù)、品牌培育、質(zhì)量意識提升、知識產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)咨詢等九大類服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新、健康發(fā)展增添智慧、增強活力。

“服務(wù)工作站了解企業(yè)需求后，與市局職能科室聯(lián)系直接提供服務(wù)。企業(yè)和市局職能科室不見面，就實現(xiàn)了高效對接。”市市場監(jiān)管局副局長劉宏偉說，高新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)工作站運轉(zhuǎn)成熟后，該模式將在全市推廣，屆時將惠及更多市場主體。

日前，全國2021年度質(zhì)量信得過班組評比結(jié)果揭曉。平高集團通用電氣絕緣件廠絕緣班被中國質(zhì)量協(xié)會再次評為“全國質(zhì)量信得過班組”。該班組自2014年成立以來，始終堅持“一次把正確的事情做對”的質(zhì)量核心理念，累計實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。

據(jù)劉宏偉介紹，平頂山市在企業(yè)中尤其是大中型企業(yè)中，廣泛開展像平高集團通用電氣絕緣件廠絕緣班這樣的“質(zhì)量兩個小組”（QC小組、質(zhì)量信得過小組）活動，進行群眾性質(zhì)量管理，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高、效益提升發(fā)揮了巨大作用。

為進一步增強質(zhì)量意識，平頂山市堅持開展市長質(zhì)量獎評選活動，邀請國內(nèi)專家為企業(yè)授課、指導(dǎo)申報，推動企業(yè)高質(zhì)量、高水平、高標準發(fā)展。2021年，平頂山市市長質(zhì)量獎評選活動圓滿完成，3家企業(yè)榜上有名，鐵福來公司獲得省長質(zhì)量獎提名。

平頂山市持續(xù)開展“質(zhì)量提升進園區(qū)、入百企”活動，支持中小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，增強企業(yè)競爭力。連續(xù)8年組織縣（市、區(qū)）主管副職到高校參加質(zhì)量強市知識培訓(xùn)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）更有效地抓質(zhì)量、更好地抓質(zhì)量。

省政府對全省18個省轄市質(zhì)量工作進行考核，2021年平頂山市一舉沖破多年徘徊不前的位次，被納入了A級行列。

以知識產(chǎn)權(quán)為主體的增彩工程

知識產(chǎn)權(quán)素有企業(yè)重要的智力資產(chǎn)之稱，是促進企業(yè)科技創(chuàng)新、提升核心競爭力的重要源泉。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。

近一段時期，平頂山市知識產(chǎn)權(quán)保護大動作不斷。

繼2021年11月17日，與洛陽市、南陽市、周口市簽署跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)保護合作協(xié)議后，2021年11月23日，平頂山市又與海關(guān)簽署了知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護部門協(xié)作，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能和水平。

這標志著平頂山市知識產(chǎn)權(quán)跨部門、跨地區(qū)、全鏈條保護機制正逐步形成，“知識產(chǎn)權(quán)保護的力度會更大，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的積極性會更高”。

截至目前，平頂山市有效發(fā)明專利達到2031件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到4.078件，較2020年底的3.46件，增長了17.86%；有效注冊商標量達到了39966件，較2020年底的32619件，增長了22.52%，創(chuàng)造了平頂山市知識產(chǎn)權(quán)工作新的紀錄。

平頂山市知識產(chǎn)權(quán)工作還有哪些短板需要彌補？

以全省2021年營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)評價指標為參照，市市場監(jiān)管局進行了認真梳理，精準采取工作措施，一一對照整改提升。知識產(chǎn)權(quán)工作力度之大、范圍之廣、層次之深，前所未有。

局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組深入100家重點企業(yè)調(diào)研走訪，了解企業(yè)需求，指導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。

建立起由主管副市長作為總召集人、23個成員單位參加的“聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施和強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

協(xié)調(diào)市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作機制、刑事聯(lián)動保護機制、“三合一”刑事司法管轄機制。

2021年，全市開展知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事保護專項行動6次，行政執(zhí)法查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒案件90起，較2020年增長30%。

市市場監(jiān)管局緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，積極引導(dǎo)、擴大融資，知識產(chǎn)權(quán)運用活力持續(xù)迸發(fā)。截至目前，全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達到1.265億元，還有5家企業(yè)、近4000萬元的融資貸款意向有望很快落實到位。

市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人滿懷信心：“在2021年營商環(huán)境評價中，平頂山市知識產(chǎn)權(quán)方面的工作有望取得理想成績，較2020年至少要提高5個位次?！?/p>

以信用監(jiān)管為主體的誠信工程

近來，“雙隨機、一公開”成為市場監(jiān)管系統(tǒng)的一個熱詞。

何謂“雙隨機、一公開”？

“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是一種新型監(jiān)管方式。

其要害，能在最大程度上減少對市場主體的人為干擾，讓檢查不再“任性”，避免政府部門多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、重復(fù)檢查，有力減輕企業(yè)負擔(dān)。

經(jīng)過去年以來的全面深入推進，平頂山市以信用信息歸集為基礎(chǔ)，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式基本確立，并常態(tài)化、規(guī)范化運行。

2021年，全市打通部門間的壁壘，歸集共享涉企信息累計達到836121條，其中行政處罰信息8670條……形成了縱向到底、橫向到邊的市場主體信用等級分類全覆蓋。對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)加大抽查比例和頻次，反之則減少抽查比例和頻次，有效增強了“雙隨機、一公開”抽查檢查的針對性。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展以來，全市共完成雙隨機抽查檢查任務(wù)505次，完成部門聯(lián)合雙隨機任務(wù)99次；全市28家成員單位共開展部門雙隨機抽查檢查工作102次，檢查市場主體8223戶，做到“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造了更加寬松的市場經(jīng)營環(huán)境。

失信懲戒制度是當下促進市場主體誠實守信的重要手段。給失信主體信用修復(fù)的機會，這些“觸了電”的市場主體就會“浴火重生”。

市區(qū)一家小額信貸公司在向金融主管部門申請辦理年審過程中，發(fā)現(xiàn)因沒及時進行年報被列入了經(jīng)營異常名錄，年審?fù)ú贿^，遂急匆匆地找到市市場監(jiān)管局。

市市場監(jiān)管局工作人員指導(dǎo)這家公司提出信用修復(fù)申請，按程序完善手續(xù)后，其從經(jīng)營異常名錄中移出。

按照有關(guān)規(guī)定，平頂山市先后依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對全市被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體實施信用修復(fù)10921件次，對被列入嚴重失信違法企業(yè)名單管理企業(yè)實施信用修復(fù)538件次，有效地助推了市場主體發(fā)展。

以非公黨建為主體的鑄魂工程

市九方圓商貿(mào)有限公司是一家民營企業(yè)。該企業(yè)的一個鮮明特征就是黨建工作做得好，“總支活動搞得有聲有色”。

公司上下充滿了一股正能量和見賢思齊的好風(fēng)氣。黨員干部事事站前排、當榜樣、做表率，“公司小到一盆綠植都有黨員認領(lǐng)”。在嚴峻復(fù)雜的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

河南中帥金屬制品公司、舞鋼市裕泰紡織公司……在平頂山市像九方圓公司這樣黨建抓得很好的民營企業(yè)，市市場監(jiān)管局非公黨建科科長張均才一口氣能說出很多。

2020年8月12日，中共平頂山市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟組織委員會在市市場監(jiān)管局揭牌。孫國權(quán)兼任黨委書記。

市場監(jiān)管系統(tǒng)非公黨委圍繞“黨建促企”重點，扎實推進非公領(lǐng)域“小個?！秉h建和非公經(jīng)濟促進建設(shè)，為市場主體守正發(fā)展賦能。平頂山市“小個?！秉h建工作穩(wěn)居全省前列。

在工作中，市場監(jiān)管系統(tǒng)非公黨委堅持把政治思想教育放在第一位，引導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作同各項活動相結(jié)合、同教育培訓(xùn)相結(jié)合、同奉獻社會相結(jié)合。

全市非公企業(yè)黨支部（總支）在企業(yè)積極推行“愛國、愛企、愛家”活動，深入開展“為員工做表率、為企業(yè)講奉獻、為黨旗添光彩”“做合格黨員、做優(yōu)秀黨員、做示范黨員”的“三為三做”考評活動，促進員工自身素質(zhì)的不斷提高。

市場監(jiān)管系統(tǒng)非公黨委還立足職能定位，把“小個?！秉h建工作與市場監(jiān)管職能有機結(jié)合起來。市市場監(jiān)管局“萬人助萬企”活動，其中一項就是“黨建促企”。“小個?！秉h組織在市場主體發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用日益彰顯。

孫國權(quán)說， 在下一步工作中，他們將切實提高開展非公黨建工作的能力水平，爭取達到黨建陣地“一企一特色”，不斷開創(chuàng)非公黨建工作新局面，以“小個專”黨建發(fā)展高質(zhì)量推動平頂山經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。

以法治引領(lǐng)為主體的護航工程

2021年，市市場監(jiān)管局辦了一件蜚聲全國的大案。

該案被列入全國市場監(jiān)管系統(tǒng)查處的借慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年名義開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳“十大典型案例”。

當年3月，國家市場監(jiān)管總局監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某互聯(lián)網(wǎng)平臺借慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年進行商業(yè)炒作，營銷宣傳仿紀念物品，嚴重損害黨和國家形象。

線索涉及的平頂山市市場監(jiān)管局，受省局指定對涉案市場主體進行排查，輾轉(zhuǎn)兩省四地，相繼查明了河南某互聯(lián)網(wǎng)公司未盡審查責(zé)任發(fā)布違法違規(guī)廣告等基本事實。

該案的查辦為那些蠢蠢欲動的“害群之馬”敲了一次響亮的警鐘。

聚焦百姓關(guān)切，聚焦重點熱點，平頂山市持續(xù)開展打擊虛假宣傳、假冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂及反壟斷、反不正當競爭等系列專項行動，聯(lián)合司法部門清理了歧視性和不公平市場待遇政策措施，嚴肅查處借助行政權(quán)力或者壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費及只收費不服務(wù)等行為……去年全系統(tǒng)共立案2132起，銷毀侵權(quán)假冒偽劣商品價值290.83萬元，“努力讓每一個市場主體都感受到公平正義”。

市場主體要想“活得好”，離不開良法善治。

市市場監(jiān)管局黨組認真落實習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論述，從自身做起，堅持帶頭學(xué)法、尊法，執(zhí)法人員認真履行法定職責(zé)，監(jiān)管執(zhí)法進一步加強。

依法規(guī)范執(zhí)法。編制監(jiān)管事項目錄清單，定期向社會公布。落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”。對案件審核制度進行完善，2021年市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理一般性執(zhí)法案件1381起，全部依規(guī)進行了法制審核，案件查辦質(zhì)量逐年上升。

實施容錯糾錯機制。對23種違法行為情節(jié)輕微并且及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；市場主體違法行為情節(jié)較輕，能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，責(zé)令改正，從輕或減輕行政處罰。

…………

創(chuàng)新無止境，服務(wù)無窮期。平頂山市市場主體迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。（吳學(xué)清）