中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 馬寒明 李衛(wèi)）上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是松江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍、G60科創(chuàng)走廊的主引擎、百億級(jí)項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)開區(qū)成立30年，目前有實(shí)體型企業(yè)近2000余家，除了松下、依視路、雀巢、臺(tái)積電等五十余家世界五百強(qiáng)企業(yè)之外，一批具有全球影響力的重大項(xiàng)目如超硅半導(dǎo)體、修正藥業(yè)、復(fù)宏漢霖、百事食品等新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目正如期進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所特種設(shè)備監(jiān)管也存在著“三多”的特點(diǎn)，即設(shè)備類型多，設(shè)備類型多 、設(shè)備數(shù)量多、使用單位多。

目前經(jīng)開區(qū)除客運(yùn)索道和游樂設(shè)施外，其他6大類特種設(shè)備均有涉及，其中除需要辦理使用登記的設(shè)備外，類似于簡(jiǎn)單壓力容器、D級(jí)鍋爐、目錄外鍋爐等設(shè)備也存量巨大。轄區(qū)共登記有在用特種設(shè)備7491臺(tái)套，占全區(qū)的1/7，其中鍋爐110臺(tái)，占全區(qū)的1/3、壓力容器2655臺(tái)，占全區(qū)1/3、電梯2194臺(tái)、起重機(jī)械619臺(tái),占全區(qū)的1/7、場(chǎng)車1848臺(tái),占全區(qū)的1/4、壓力管道近52000米,占全區(qū)的1/3、其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道7200余米。登記在經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)共有特種設(shè)備使用單位1009戶，其中50臺(tái)以上的特種設(shè)備使用單位7家，涉及危化品特種設(shè)備使用單位13戶，占全區(qū)的2/3。企業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模大、設(shè)備數(shù)量多、管理要求高的特點(diǎn)，例如轄區(qū)的正泰電氣股份有限公司，共有特種設(shè)備162臺(tái)，其中起重機(jī)械106臺(tái)；達(dá)功（上海）電腦有限公司 ，共有設(shè)備342臺(tái)，其中壓力容器161臺(tái)。面對(duì)轄區(qū)特種設(shè)備體量巨大，監(jiān)管人員不足的實(shí)際情況，經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)所積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管服務(wù)雙軌并行，提升特種設(shè)備監(jiān)管效能，筑牢轄區(qū)特種設(shè)備安全護(hù)城河。

一、從政府監(jiān)管到企業(yè)主責(zé)的轉(zhuǎn)變

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第73號(hào)）、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第74號(hào)）（以下稱兩個(gè)規(guī)定）為抓手，以健全特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)所抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合區(qū)局大體檢服務(wù)平臺(tái)，采用一次進(jìn)門，全身體檢的方法，利用每一次監(jiān)督檢查的時(shí)機(jī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定的詳細(xì)解讀，根據(jù)企業(yè)體量，明確其應(yīng)具備的制度文件要求、管理人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)根據(jù)其所使用的設(shè)備類型，對(duì)照安全技術(shù)規(guī)范，從注冊(cè)、使用、檢驗(yàn)、維保等環(huán)節(jié)入手進(jìn)行解讀；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！罢业玫饺?、查得清事、落得了責(zé)”，督促特種設(shè)備企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，建立隱患排查和治理臺(tái)賬，將日管控、周排查、月調(diào)度、年內(nèi)審的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，通過理順企業(yè)各管理層級(jí)之間的職責(zé)要求，培養(yǎng)形成使用單位“人人負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的特種設(shè)備安全管理責(zé)任意識(shí)。同時(shí)以“安全生產(chǎn)月”、“特種設(shè)備安全宣傳周”等活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，以案示警，堅(jiān)決把制度執(zhí)行到人、落實(shí)到事，有效提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，減少較大和一般事故。

二、從政府單管到社會(huì)共管的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報(bào)機(jī)制是松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為積極落實(shí)園區(qū)特種設(shè)備安全和食品安全的創(chuàng)新舉措，經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)所作為全區(qū)首批實(shí)施開展單位，召集了轄區(qū)近200個(gè)園區(qū)負(fù)責(zé)人召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報(bào)機(jī)制公主會(huì)議，對(duì)隱患通報(bào)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀和培訓(xùn)，明確了園區(qū)隱患通報(bào)機(jī)制對(duì)于轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要性和必要性，也明確了園區(qū)管理方第三方的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)所會(huì)同食藥安辦和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促園區(qū)方履行隱患通報(bào)機(jī)制，從目前實(shí)施情況，已通過小程序上報(bào)2個(gè)隱患事項(xiàng)，均及時(shí)改正，全面消除。產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報(bào)機(jī)制為進(jìn)一步完善安全隱患排查治理體系做了積極探索，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息共享和技術(shù)支持，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，形成工作合力，形成共管共治格局。

三、從傳統(tǒng)監(jiān)管到智能化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

近年以來，通過智能化、智慧化手段，優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是發(fā)展的潮流。經(jīng)開區(qū)結(jié)合松江區(qū)“特設(shè)碼”、“智碼盒”等智能化監(jiān)管措施的推廣應(yīng)用，真正深入企業(yè)，既做好推廣指導(dǎo)，也做好問題上報(bào)，通過政企聯(lián)動(dòng)，做到了設(shè)備全覆蓋貼碼，信息全覆蓋上傳。與此同時(shí)，結(jié)合今年開展的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定專項(xiàng)工作，指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)使用上海市特種設(shè)備安全管理綜合服務(wù)平臺(tái)，將日管控、周排查、月調(diào)度、年內(nèi)審?fù)ㄟ^線上方式得以落實(shí)，既省去了繁雜的紙質(zhì)資料，也優(yōu)化了排查的途徑，截至2023年底實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的全覆蓋注冊(cè)，人員任命、制度建立的百分百系統(tǒng)上傳。真正做到了智慧監(jiān)管，共保安全。

正泰電氣股份有限公司是經(jīng)開區(qū)一家從事高壓輸電設(shè)備制造的大型實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)，在用起重機(jī)械多達(dá)106臺(tái)，松江最大的一座額定起重量為200噸的門式起重機(jī)就坐落于此。近年來，該公司連續(xù)發(fā)生多起重機(jī)械相關(guān)事故問題，為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)特種設(shè)備使用管理，杜絕類似問題的再次發(fā)生，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)所多次與企業(yè)開展研討，并專門針對(duì)正泰電氣股份有限公司車間負(fù)責(zé)人以上級(jí)別人員開展專場(chǎng)特種設(shè)備使用安全教育，對(duì)問題給予合理化的建議，同時(shí)落實(shí)“特設(shè)碼”、“智碼盒”、“上海市特種設(shè)備安全管理綜合服務(wù)平臺(tái)”等智慧管理模式的應(yīng)用，通過一段時(shí)間的整治，使得企業(yè)特種設(shè)備管理面貌煥然一新，并成為2023年度松江區(qū)特種設(shè)備使用單位落實(shí)主體責(zé)任示范企業(yè)。