上海松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：推進“三個轉(zhuǎn)變” 提升特種設(shè)備監(jiān)管效能

中國食品安全網(wǎng)訊（上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局 馬寒明 李衛(wèi)）上海松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是松江實體經(jīng)濟的主力軍、G60科創(chuàng)走廊的主引擎、百億級項目的主戰(zhàn)場。經(jīng)開區(qū)成立30年，目前有實體型企業(yè)近2000余家，除了松下、依視路、雀巢、臺積電等五十余家世界五百強企業(yè)之外，一批具有全球影響力的重大項目如超硅半導(dǎo)體、修正藥業(yè)、復(fù)宏漢霖、百事食品等新建及改擴建項目正如期進行。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管所特種設(shè)備監(jiān)管也存在著“三多”的特點，即設(shè)備類型多，設(shè)備類型多 、設(shè)備數(shù)量多、使用單位多。

目前經(jīng)開區(qū)除客運索道和游樂設(shè)施外，其他6大類特種設(shè)備均有涉及，其中除需要辦理使用登記的設(shè)備外，類似于簡單壓力容器、D級鍋爐、目錄外鍋爐等設(shè)備也存量巨大。轄區(qū)共登記有在用特種設(shè)備7491臺套，占全區(qū)的1/7，其中鍋爐110臺，占全區(qū)的1/3、壓力容器2655臺，占全區(qū)1/3、電梯2194臺、起重機械619臺,占全區(qū)的1/7、場車1848臺,占全區(qū)的1/4、壓力管道近52000米,占全區(qū)的1/3、其中涉及危險化學品管道7200余米。登記在經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管所轄區(qū)共有特種設(shè)備使用單位1009戶，其中50臺以上的特種設(shè)備使用單位7家，涉及危化品特種設(shè)備使用單位13戶，占全區(qū)的2/3。企業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模大、設(shè)備數(shù)量多、管理要求高的特點，例如轄區(qū)的正泰電氣股份有限公司，共有特種設(shè)備162臺，其中起重機械106臺；達功（上海）電腦有限公司 ，共有設(shè)備342臺，其中壓力容器161臺。面對轄區(qū)特種設(shè)備體量巨大，監(jiān)管人員不足的實際情況，經(jīng)開區(qū)市場所積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管服務(wù)雙軌并行，提升特種設(shè)備監(jiān)管效能，筑牢轄區(qū)特種設(shè)備安全護城河。

一、從政府監(jiān)管到企業(yè)主責的轉(zhuǎn)變

為深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，以貫徹落實《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第73號）、《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第74號）（以下稱兩個規(guī)定）為抓手，以健全特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全責任體系為重點，經(jīng)開區(qū)市場所抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合區(qū)局大體檢服務(wù)平臺，采用一次進門，全身體檢的方法，利用每一次監(jiān)督檢查的時機，對企業(yè)進行《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實主體責任相關(guān)規(guī)定的詳細解讀，根據(jù)企業(yè)體量，明確其應(yīng)具備的制度文件要求、管理人員設(shè)置標準、同時根據(jù)其所使用的設(shè)備類型，對照安全技術(shù)規(guī)范，從注冊、使用、檢驗、維保等環(huán)節(jié)入手進行解讀；強化責任落實，加強監(jiān)督檢查，確?！罢业玫饺?、查得清事、落得了責”，督促特種設(shè)備企業(yè)全面落實主體責任，建立隱患排查和治理臺賬，將日管控、周排查、月調(diào)度、年內(nèi)審的各項要求真正落到實處，通過理順企業(yè)各管理層級之間的職責要求，培養(yǎng)形成使用單位“人人負責、各負其責”的特種設(shè)備安全管理責任意識。同時以“安全生產(chǎn)月”、“特種設(shè)備安全宣傳周”等活動為契機，加強宣傳培訓(xùn)，以案示警，堅決把制度執(zhí)行到人、落實到事，有效提升特種設(shè)備風險防控能力，堅決遏制重特大事故，減少較大和一般事故。

二、從政府單管到社會共管的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報機制是松江區(qū)市場監(jiān)管局為積極落實園區(qū)特種設(shè)備安全和食品安全的創(chuàng)新舉措，經(jīng)開區(qū)市場所作為全區(qū)首批實施開展單位，召集了轄區(qū)近200個園區(qū)負責人召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報機制公主會議，對隱患通報機制的相關(guān)內(nèi)容進行了詳細的解讀和培訓(xùn)，明確了園區(qū)隱患通報機制對于轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要性和必要性，也明確了園區(qū)管理方第三方的責任和義務(wù)。經(jīng)開區(qū)市場所會同食藥安辦和相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，督促園區(qū)方履行隱患通報機制，從目前實施情況，已通過小程序上報2個隱患事項，均及時改正，全面消除。產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱患通報機制為進一步完善安全隱患排查治理體系做了積極探索，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息共享和技術(shù)支持，共同營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，形成工作合力，形成共管共治格局。

三、從傳統(tǒng)監(jiān)管到智能化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

近年以來，通過智能化、智慧化手段，優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管模式、減輕企業(yè)負擔是發(fā)展的潮流。經(jīng)開區(qū)結(jié)合松江區(qū)“特設(shè)碼”、“智碼盒”等智能化監(jiān)管措施的推廣應(yīng)用，真正深入企業(yè)，既做好推廣指導(dǎo)，也做好問題上報，通過政企聯(lián)動，做到了設(shè)備全覆蓋貼碼，信息全覆蓋上傳。與此同時，結(jié)合今年開展的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實主體責任相關(guān)規(guī)定專項工作，指導(dǎo)企業(yè)注冊使用上海市特種設(shè)備安全管理綜合服務(wù)平臺，將日管控、周排查、月調(diào)度、年內(nèi)審?fù)ㄟ^線上方式得以落實，既省去了繁雜的紙質(zhì)資料，也優(yōu)化了排查的途徑，截至2023年底實現(xiàn)了系統(tǒng)的全覆蓋注冊，人員任命、制度建立的百分百系統(tǒng)上傳。真正做到了智慧監(jiān)管，共保安全。

正泰電氣股份有限公司是經(jīng)開區(qū)一家從事高壓輸電設(shè)備制造的大型實體生產(chǎn)企業(yè)，在用起重機械多達106臺，松江最大的一座額定起重量為200噸的門式起重機就坐落于此。近年來，該公司連續(xù)發(fā)生多起重機械相關(guān)事故問題，為了進一步規(guī)范企業(yè)特種設(shè)備使用管理，杜絕類似問題的再次發(fā)生，區(qū)市場監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)市場所多次與企業(yè)開展研討，并專門針對正泰電氣股份有限公司車間負責人以上級別人員開展專場特種設(shè)備使用安全教育，對問題給予合理化的建議，同時落實“特設(shè)碼”、“智碼盒”、“上海市特種設(shè)備安全管理綜合服務(wù)平臺”等智慧管理模式的應(yīng)用，通過一段時間的整治，使得企業(yè)特種設(shè)備管理面貌煥然一新，并成為2023年度松江區(qū)特種設(shè)備使用單位落實主體責任示范企業(yè)。