中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 周丹）近年來(lái)，松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類園中園數(shù)量快速增長(zhǎng)，總數(shù)將近140個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)種類眾多；其中已形成了3個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的園中園，分別為金地園區(qū)、百仕達(dá)園區(qū)、森義園區(qū)，上述3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共囊括55戶食品生產(chǎn)企業(yè)。園區(qū)方是承載企業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理的重要載體，在整個(gè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)很多園區(qū)并不重視服務(wù)平臺(tái)的搭建，管理水平也是參差不齊。在市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)管理方如能有一套行之有效的管理模式，與監(jiān)管部門形成共治合力，對(duì)于企業(yè)、園區(qū)、監(jiān)管部門都必然能產(chǎn)生1+1gt；2的正面效果。如何使經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)各園區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化管理模式，發(fā)揮園區(qū)共治作用，是一個(gè)亟需探索與解決的問(wèn)題。

一、經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的幾種主要模式

（一）園區(qū)廠房業(yè)主自投，委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。園區(qū)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)業(yè)主方進(jìn)行前期建設(shè)，在后續(xù)具體運(yùn)營(yíng)中，再以市場(chǎng)化手段招募專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或有一定公共服務(wù)職能的企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)，如經(jīng)開(kāi)區(qū)東部百仕達(dá)園區(qū)、金地威新智造園。這種模式的好處在于，通過(guò)委托第三方企業(yè)服務(wù)，將招商引資、物業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)等部分工作轉(zhuǎn)嫁給專業(yè)人員，自己把主要把握基礎(chǔ)建設(shè)及物業(yè)自持環(huán)節(jié)，使得園區(qū)入駐企業(yè)的質(zhì)量總體較好，日常管理標(biāo)準(zhǔn)較高，園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況良好，有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，易形成品牌園區(qū)效益。

（二）園區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)方完全自營(yíng)模式。這一模式在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中十分常見(jiàn)，園區(qū)產(chǎn)權(quán)方自行對(duì)外招商，并后續(xù)自行為入駐企業(yè)提供相應(yīng)物業(yè)服務(wù)，如經(jīng)開(kāi)區(qū)東部森義園區(qū)。園區(qū)方以獨(dú)立的法人實(shí)體按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，因此通常只會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)，服務(wù)與管理的屬性也可能因此大打折扣。

（三）管委會(huì)自建自營(yíng)模式。這種管委會(huì)自建的園區(qū)，大多采取管委會(huì)派駐管理人員，市場(chǎng)化選聘服務(wù)人員的協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，但總體而言依舊是由管委會(huì)主導(dǎo)。

二、形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是提升土地利用率，解決小微企業(yè)落戶問(wèn)題。土地資源越來(lái)越稀缺，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)難以為單個(gè)小企業(yè)零散供地，通過(guò)建設(shè)園中園，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，中小企業(yè)選擇入駐，共享其中的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，既極大提升了土地節(jié)約集約利用水平，又可以有效避免企業(yè)拿地后“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”的問(wèn)題。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。園中園有專門的管理公司作為園中園運(yùn)營(yíng)管理主體單位，具體負(fù)責(zé)招商引資和開(kāi)展園區(qū)運(yùn)營(yíng)日常管理工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般按行業(yè)招商，追求“招一個(gè)、引一串、帶一片”的效果，使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三是共享公共資源，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。園中園對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套有助于企業(yè)解決自我配套服務(wù)能力不足等問(wèn)題，園區(qū)內(nèi)水、電、路、污水處理等公共設(shè)施共建共享，極大地節(jié)約了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

三、園中園運(yùn)營(yíng)管理中產(chǎn)生的弊端

一是把控不嚴(yán)導(dǎo)致入駐企業(yè)參差不齊。園中園如果片面追求租金而對(duì)入駐企業(yè)把控不嚴(yán)，容易導(dǎo)致入駐企業(yè)效益低、產(chǎn)業(yè)門類不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等問(wèn)題。入駐企業(yè)參差不齊，與利用“園中園”模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的初衷背道而馳；更為嚴(yán)重的是，引入低端劣質(zhì)企業(yè)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體品牌形象，后續(xù)難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成惡性循環(huán)，現(xiàn)如今東部森義園區(qū)面臨類似困境。

二是管理漏洞易導(dǎo)致企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。園區(qū)中入駐的大多是小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受租金影響大，由于園區(qū)運(yùn)營(yíng)方的管理漏洞，廠房乃至營(yíng)業(yè)證照私自轉(zhuǎn)讓問(wèn)題較為嚴(yán)重，也是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展因素之一。

三是園中園易成為監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。一方面，園區(qū)管理方未與屬地管委會(huì)及相關(guān)政府職能部門形成良好的溝通機(jī)制，監(jiān)管部門對(duì)園區(qū)內(nèi)一些隱匿問(wèn)題無(wú)法及時(shí)掌握，錯(cuò)失提前介入的先機(jī)。另一方面，園中園管理方的自我定位是為園內(nèi)企業(yè)提供物業(yè)管理的服務(wù)方，而沒(méi)有對(duì)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管理的意識(shí)，有時(shí)甚至由于利益因素為園內(nèi)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件。

四、提升園中園管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立園中園多方共管平臺(tái)。園中園的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，牽涉到許多政府部門職能，單一部門管理難以發(fā)揮明顯作用，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況形成多方共管平臺(tái)。首先，園中園管理方應(yīng)發(fā)揮日常檢查作用，對(duì)提供的硬件設(shè)施，園區(qū)的人員車輛出入進(jìn)行嚴(yán)格管理，消除生產(chǎn)過(guò)程中的基礎(chǔ)性問(wèn)題；其次屬地管理中心應(yīng)深入園中園進(jìn)行技術(shù)支撐，對(duì)管理方提出的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)助整改；再次是相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處。

（二）建立監(jiān)管部門與園區(qū)信息溝通機(jī)制。園區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管中可發(fā)揮作用的空間很大，能夠幫助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的問(wèn)題，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。例如我們已在食品園區(qū)開(kāi)展的建立信息溝通機(jī)制試點(diǎn)工作，在排摸食品生產(chǎn)企業(yè)名單、所屬園區(qū)名稱、園區(qū)管理方聯(lián)系人及聯(lián)系方式，建立相關(guān)信息臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，與園區(qū)管理方進(jìn)行溝通，由園區(qū)管理方重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)存在以下情況的，及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管人員：1、園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)。2、原有食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租。3、原本正常生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)突然停產(chǎn)。4、長(zhǎng)期停產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。5、企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不正常。6、企業(yè)拖欠房租。監(jiān)管人員如能及時(shí)接收以上信息后，基本可以掌握企業(yè)是否存在經(jīng)營(yíng)異常問(wèn)題，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際對(duì)企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，將大大提升監(jiān)管效率。

（三）建立園區(qū)管理方主體責(zé)任意識(shí)。松江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)已編制印發(fā)關(guān)于園中園管理的實(shí)施辦法，對(duì)轄區(qū)逾百個(gè)園中園規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、申報(bào)流程、監(jiān)督管理等方面做了詳細(xì)規(guī)定，這一舉措極大程度鼓勵(lì)了各園區(qū)提升管理水平的內(nèi)在動(dòng)力。園中園也可借鑒這種模式，對(duì)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，表彰優(yōu)秀企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵(lì)政策，以帶動(dòng)園內(nèi)其他企業(yè)發(fā)揮企業(yè)自我管理積極性。