中國食品安全報訊（記者彭東海）黨的二十大指出，要逐步把永久基本農(nóng)田全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近年來，各地將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定糧食安全的重要抓手，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，有效提升糧食產(chǎn)能，有力推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英  圖片來源：中國食品安全報

四川作為我國典型的坡多、山多、灣路多的丘陵地區(qū)之一，在建設(shè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，全國人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金偏低。西部丘陵地區(qū)坡高、溝深、土地碎片化，田形不規(guī)整，路網(wǎng)、水網(wǎng)體系不暢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏先天優(yōu)勢。按照“集中連片、能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，西部丘陵地區(qū)要建成高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝需投入8000元左右，現(xiàn)在省、市、縣的補(bǔ)助資金約為3000元每畝，每畝資金缺口達(dá)到5000元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較難。西部丘陵地區(qū)要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏基礎(chǔ)條件，由于水資源缺乏，降雨量較少，部分地區(qū)需新建水渠、蓄水池等微型水利設(shè)施，有的地區(qū)需新建機(jī)耕道、生產(chǎn)作業(yè)道等農(nóng)機(jī)通行設(shè)施，均需占用部分耕地。但由于實施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，部分水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)通行設(shè)施修建受到極大制約，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)困難。

未制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程造價預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央、地方均未制定用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程預(yù)算造價相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)、清單標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)內(nèi)同一地區(qū)同措施、同工序、同工時的費用單價差異較大。

適宜丘陵地區(qū)“宜機(jī)作業(yè)”機(jī)具較少。2023年中央一號文件明確提出，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，但適應(yīng)西部丘陵地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械較少，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不高，農(nóng)民購機(jī)意愿不強(qiáng)，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較低。

因此，劉艷英代表建議：

加強(qiáng)耕地保護(hù)制度的頂層設(shè)計。建議制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套設(shè)施用地指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施用地實施細(xì)則，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在不影響耕地保護(hù)政策的原則下順利實施，切實發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能排能灌、宜機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢。

加大丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中央補(bǔ)助力度。建議加大西部丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中央資金補(bǔ)助力度，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目在不增加地方財政壓力的情況下順利推進(jìn)，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)保障作用。

提高丘陵地區(qū)畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)地形地貌及水資源特征，對不同地區(qū)的畝均投入資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對于農(nóng)民自籌壓力大、開發(fā)成本高、施工難度大、工程量大的西部丘區(qū)，適當(dāng)提高畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

出臺行業(yè)預(yù)算造價標(biāo)準(zhǔn)。建議針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)出臺相應(yīng)的預(yù)算造價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地制定符合本地區(qū)實際情況的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)工程定額、工程清單。

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)。建議國家扶持一批基礎(chǔ)好、科技含量高的農(nóng)機(jī)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)該類企業(yè)加大丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)投入，生產(chǎn)出更多適宜丘陵地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄；提高丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例，有效調(diào)動農(nóng)民和專業(yè)合作組織購機(jī)的積極性。