受諸多因素影響，全國奶業(yè)發(fā)展陷入低迷，行業(yè)虧損面超過80%。山東省青島萊西市是全國重要的奶源基地，行業(yè)的沖擊讓這座“奶城”同樣也感受到了巨大壓力，特別是位于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的養(yǎng)殖戶，正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“在產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力的階段，幫助養(yǎng)殖戶挺過難關(guān)、確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定是關(guān)鍵?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先思路清晰，他介紹，自去年8月以來，青島市統(tǒng)籌財(cái)政資金，開始在萊西試點(diǎn)生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)（以下簡稱“生鮮乳險(xiǎn)”），從近兩年的投保率、賠付率等數(shù)據(jù)來看，生鮮乳險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好，護(hù)航效果明顯。

“奶價(jià)一直降，養(yǎng)殖場又處處需要花錢，哪有閑錢去入什么保險(xiǎn)？”說起生鮮乳險(xiǎn)，脾氣直爽的養(yǎng)殖戶胡少琛就不好意思地嘿嘿笑。去年動檢站站長給他打了至少3次電話，他接連拒絕了3次。

胡少琛告訴記者，他慶幸去年最終聽勸為60頭奶牛入了這個(gè)生鮮乳險(xiǎn)，沒想到不僅賠付快，賠付的錢也特別合算。有了去年的經(jīng)歷，盡管行情低迷，胡少琛反倒趁奶牛價(jià)格低又買了一批奶牛，并把產(chǎn)奶的300頭奶牛全都入了生鮮乳險(xiǎn)。

生鮮乳險(xiǎn)到底是個(gè)什么險(xiǎn)呢？“這是一項(xiàng)政策性惠農(nóng)保險(xiǎn)，投保主體為試點(diǎn)區(qū)域養(yǎng)殖奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)戶，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，當(dāng)生鮮牛乳實(shí)際價(jià)格低于約定目標(biāo)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償，賠償金額為約定目標(biāo)價(jià)格減去實(shí)際價(jià)格再乘以保險(xiǎn)期間內(nèi)投保生鮮牛乳產(chǎn)量?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員宋曉說。

在這項(xiàng)開創(chuàng)性惠農(nóng)保險(xiǎn)出臺前期，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)技術(shù)人員深入萊西市168個(gè)奶戶，全面開展生產(chǎn)形勢調(diào)研。掌握奶價(jià)、奶量、生產(chǎn)成本、虧損、貸款、全株玉米青貯存量等奶業(yè)要素的情況，在此基礎(chǔ)上不斷修改及完善各項(xiàng)條款，以最大限度貼近奶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。

宋曉告訴記者，最終出臺的生鮮乳險(xiǎn)項(xiàng)目分期實(shí)施，每期為1個(gè)月，保費(fèi)由投保主體即養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%，政府財(cái)政補(bǔ)貼80%，補(bǔ)貼上限為2000萬元，可為9.6萬噸生鮮牛乳提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5億元，幫助奶農(nóng)緩解“收入不抵成本”的生存壓力。

今年7月，青島市政府新聞辦在荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場召開政策例行吹風(fēng)會，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)啟動生鮮乳險(xiǎn)，盛林奶牛養(yǎng)殖場的李大勇第一個(gè)報(bào)名投保。他的積極性源于去年的一筆賬：投保145頭奶牛保費(fèi)12430元，自己只繳納2486元，其余9944元由財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)，而保險(xiǎn)公司則提供17萬余元的風(fēng)險(xiǎn)保障，相當(dāng)于有了68倍的保險(xiǎn)收益兜底。

生鮮乳險(xiǎn)“保成本不保價(jià)格”，那么，這項(xiàng)保險(xiǎn)對于扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損的局面，是否只是“杯水車薪”？

“我的養(yǎng)殖場現(xiàn)在有192頭奶牛，年產(chǎn)牛奶大約是700噸左右，去年開始工廠收奶量縮減，價(jià)格又低，沒辦法，我只能把90多噸生鮮牛乳拉去工廠噴了奶粉存起來，這些奶粉今年還在冷庫存著呢。”鑫盛源養(yǎng)殖場的張衛(wèi)平養(yǎng)了25年奶牛，去年以來的連續(xù)虧損讓他覺得吃不住勁兒了：“我是家庭農(nóng)場，人工、場地都不算成本，產(chǎn)一公斤奶的成本也要得2.6元左右，但是賣價(jià)也才2元一公斤，而且還在不斷下降，等于在賠著錢產(chǎn)奶，都不敢貸款了?！?/p>

正在舉步維艱的時(shí)候，調(diào)研小組帶著生鮮乳險(xiǎn)的政策上了門?！拔耶?dāng)即就入了，最后5期保險(xiǎn)下來給我賠付了4.5萬余元?！睆埿l(wèi)平介紹，這筆錢雖不算多，牧場日常的獸藥、草料錢也算有了著落。“現(xiàn)在奶價(jià)這么低，這個(gè)保險(xiǎn)就是給我續(xù)了口氣兒，我就有勁兒再挺一挺，把這個(gè)難關(guān)蹚過去！”

位于萊西市的荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模比鑫盛源大得多。“我們6個(gè)養(yǎng)殖場飼養(yǎng)奶牛2800多頭，日均產(chǎn)乳50余噸?！眻鲩L王義堅(jiān)說，今年青貯飼料價(jià)格雖然下降了，但是鮮奶在大公司的收購價(jià)格也跌到了每公斤3.75元，再加上公司貸款利息、人工成本等等，每月折合下來月均虧損98萬元，經(jīng)營壓力巨大。“去年，我們養(yǎng)殖場入了5期（5個(gè)月）的生鮮乳險(xiǎn)，最后賠付了277萬元。”王義堅(jiān)介紹，為了讓養(yǎng)殖戶有錢購買飼料，保險(xiǎn)公司在青貯飼料下來之前就把錢賠付了，這筆“雪中送炭”的保費(fèi)讓王義堅(jiān)更加堅(jiān)定了要砥礪堅(jiān)守、把養(yǎng)殖場辦好的信心。

根據(jù)資料顯示，2023年萊西試點(diǎn)生鮮乳險(xiǎn)項(xiàng)目，累計(jì)為奶牛養(yǎng)殖場戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3億余元，整體賠付率達(dá)到了87.62%。萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長孫旭東用一組數(shù)據(jù)佐證項(xiàng)目的托底效果：2023年上半年萊西市牛奶產(chǎn)量為9.4萬噸，今年上半年牛奶產(chǎn)量為11.79萬噸；奶牛存欄方面，2023年底萊西市奶牛存欄5.85萬頭，截至今年上半年統(tǒng)計(jì)存欄量為5.91萬頭。

相比于全國同類保險(xiǎn)50%左右的賠付率，青島生鮮乳險(xiǎn)去年的賠付率為87.62%，隨著今年優(yōu)化實(shí)施方案并增加財(cái)政補(bǔ)貼后，這個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步提高。近九成的高賠付率、全覆蓋的高普性，再加上產(chǎn)量測算的高精準(zhǔn)度，青島生鮮乳險(xiǎn)的“三高”特性讓奶牛養(yǎng)殖戶得到了堅(jiān)實(shí)的保障。

“俺家里就養(yǎng)了幾十頭奶牛，提供不了收購憑證，這可怎么辦？”“今年能不能把保障力度再加大一些呢？”“我們外地的養(yǎng)殖戶能不能到你們青島去入呀？”群眾的反饋就是政策最好的“試金石”。青島生鮮乳險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)入第二年，養(yǎng)殖戶從去年的拒絕、遲疑，變成了積極的問詢與期待。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)審計(jì)處四級調(diào)研員袁偉告訴記者，去年小散戶由于養(yǎng)殖規(guī)模小，價(jià)格監(jiān)測小組沒法采價(jià)，導(dǎo)致占據(jù)萊西奶牛數(shù)量40%的“小散戶”無法投保，今年青島市將養(yǎng)殖規(guī)模100頭以下和100至200頭兩檔合并為一檔，這樣微小散戶可以投保了，做到了試點(diǎn)內(nèi)參保奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

針對乳企不斷減少收購量的情況，生鮮乳險(xiǎn)項(xiàng)目優(yōu)化了生鮮牛乳產(chǎn)量計(jì)算方案，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量依據(jù)存欄奶牛數(shù)量的40%作為產(chǎn)奶牛數(shù)量，不足1頭的按1頭計(jì)算，每頭奶牛的日產(chǎn)奶量30公斤進(jìn)行測算，使得養(yǎng)殖場超量的生鮮牛乳也有了保險(xiǎn)保障。

“對于測算約定目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際收購價(jià)這方面，今年也進(jìn)行了更合理的方案優(yōu)化?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)審處處長趙明璽介紹，在根據(jù)養(yǎng)殖戶規(guī)模、生產(chǎn)情況將生鮮牛乳的目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分檔設(shè)定基礎(chǔ)上，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)、投保主體代表組成7～9人價(jià)格監(jiān)測小組，每日對共同選定的價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格記錄，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投保主體代表對采價(jià)予以確認(rèn)，確保價(jià)格監(jiān)測過程公開、公正、公平。

“這個(gè)保險(xiǎn)政策真是一年比一年好，有政府幫忙托底，我們小養(yǎng)殖戶有底氣邁過這道坎兒?！碑?dāng)萊西院上鎮(zhèn)花園頭村奶農(nóng)王鋒軍接到保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員電話，得知他投保的18.31噸牛奶第一期保費(fèi)已經(jīng)出單，王鋒軍的心里也松快了許多。

“‘奶罐子’一頭連著養(yǎng)殖戶的‘錢袋子’，一頭連著廣大群眾的餐桌營養(yǎng)供給，輕易晃動不得。青島市設(shè)立生鮮乳險(xiǎn)試點(diǎn)，既是在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下的‘求穩(wěn)’之策，又是著眼未來市場的‘謀遠(yuǎn)’布局?！痹鹣日f，除了試行生鮮乳險(xiǎn)，青島升級了奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，將意外死亡的奶牛保險(xiǎn)賠償金額提高到1萬元/頭；協(xié)調(diào)相關(guān)銀行開通了智慧畜牧貸、興牛云貸等信貸支持；通過貸款貼息、青貯補(bǔ)助等政策降低奶農(nóng)生產(chǎn)成本；與此同時(shí)，持續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持，引進(jìn)柏札萊、宜品乳業(yè)等大型乳企，重點(diǎn)培育新希望琴牌乳業(yè)、青島迎春樂等本土高質(zhì)量奶企……行業(yè)嚴(yán)冬還在肆虐，青島已經(jīng)逐漸摸索出一條政策托底、龍頭企業(yè)帶動、奶農(nóng)積極參與的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。（郝凌峰）