外賣不衛(wèi)生，平臺不能甩鍋

禁止同一資質開多店，讓“幽靈外賣”無處遁形；必須“明廚亮灶”，消費者動動手指就能看外賣商家后廚……聚焦外賣食品安全，國家又有新動作。

這段時間，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》正通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見，引發(fā)廣泛關注。

為何要在這個時間制定《規(guī)定》，將給外賣市場帶來哪些改變？

民以食為天。近年來，外賣市場規(guī)模不斷擴大，全國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已超5億人。外賣食品安全非同小可。

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，提出壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任、加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管等要求。

今年9月底，國家市場監(jiān)督管理總局公開征集意見的《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》也針對“幽靈外賣”等食品安全問題設有相關條款，可見國家對外賣食品安全的重視。

已閱君看到，這次的《規(guī)定》征求意見稿對網(wǎng)絡餐飲服務中平臺責任不清、入網(wǎng)餐飲服務提供者管理不嚴、食品安全信息不透明等問題作出系統(tǒng)性規(guī)定。

“這一特點，體現(xiàn)在該征求意見稿為網(wǎng)絡餐飲服務建立了貫穿全程的‘過程控制’體系?！闭憬I(yè)大學食品科學與工程學院講師張高鵬說。

央視新聞曾曝光一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。報道中的美食城，有30多家外賣店鋪竟都用該美食城執(zhí)照開店，食品安全堪憂。

針對“幽靈外賣”這一亂象，征求意見稿明確要求網(wǎng)店招牌名稱與實體經(jīng)營門店一致，取餐地址與經(jīng)營資質載明的經(jīng)營場所一致，劍指“證地不符”“一證多開”亂象。使用同一經(jīng)營資質在同一平臺開設多家網(wǎng)店的商家，最高將面臨三萬元罰款，給予入網(wǎng)通過的平臺也將面臨最高三萬元罰款，或將直接堵住外賣平臺“漏洞”。

浙江六和（舟山）律師事務所律師周韓宇認為，征求意見稿也給消費者帶來保障，若遇食品安全問題，責任主體明確，維權不再迷茫。

對平臺來說，除了要把好“入門關”外，還要嚴格落實管理責任。征求意見稿要求平臺制定《食品安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，每月對店家經(jīng)營資質、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境等進行監(jiān)測和抽查，線下抽查商家比例不低于百分之五，兩年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。對“無堂食外賣”也要及時標注。平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務提供者存在違法違規(guī)行為，需及時采取措施并報告相關部門，壓實“監(jiān)管責任”。平臺未履職最高罰款20萬元。

張高鵬認為，壓實平臺責任，將平臺從“收租方”改造為“在線品控經(jīng)理”，要求平臺對商戶實地審查并建立有效管理機制，實質上是組建分布式食品安全審核網(wǎng)絡，構建動態(tài)的、基于風險管理的食品安全體系。

網(wǎng)絡餐飲服務的食品衛(wèi)生問題，則是消費者特別關心的另一焦點。

過往報道中，外賣商家后廚垃圾亂堆、工作人員處理食材不規(guī)范等后廚“臟亂差”場景令人觸目驚心。對此，征求意見稿指出，平臺要為商家提供“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息上傳和頁面展示等提供技術支持，并在商家主頁面顯著位置標明“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”跳轉標識。商家要在主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質，確保與實際經(jīng)營情況一致，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)后廚可視化，監(jiān)控畫面覆蓋關鍵過程并保證正常運轉。

在德清縣市場監(jiān)督管理局餐飲服務食品安全監(jiān)督管理科科長李燕蕾看來，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為強制性要求，強化了技術監(jiān)管力度，明確了平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”進行審查。

還值得注意的是，征求意見稿明確，違法行為發(fā)生地省級市場監(jiān)督管理部門可依法對存在食品安全違法行為的平臺提供者進行處罰，有助于打破地域限制，提高監(jiān)管效率，形成有效震懾。

“從長遠看，征求意見稿有望推動行業(yè)品質升級，引導產(chǎn)業(yè)鏈向更透明、更規(guī)范的方向發(fā)展，保障‘舌尖上的安全’，構建健康行業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)政府、平臺、商家和消費者的共贏。”張高鵬說。（王嘯 吳麗燕）