老年助餐服務(wù)送餐上門，如何兼顧市場化和公益化？

老年助餐服務(wù)是一項兼具普惠性、市場性、公益性的養(yǎng)老服務(wù)。2023年10月，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等多部委聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》的通知，對相關(guān)工作進(jìn)行部署、提出明確目標(biāo)和要求。

近年來，在民政部等相關(guān)部門的推動下，各地將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入城市便民生活圈統(tǒng)籌規(guī)劃布局。上海、北京、浙江、河南等多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，也在積極探索完善老年助餐服務(wù)模式。老年助餐服務(wù)，從有到“優(yōu)”，如何讓更多老人受益？

每天中午，家住上海松江區(qū)方松街道的吳老伯和老伴都能準(zhǔn)時收到志愿者送來的熱乎餐食。這對于都是80多歲高齡的老兩口來說，解決了一樁大問題。

上海市松江區(qū)方松街道泰晤士小鎮(zhèn)居民區(qū)吳德源說：“吃飯不用擔(dān)心，我老伴也不用去買菜，不管刮風(fēng)下雨還是大熱天，他都能送的。質(zhì)量搞得很好的，有葷有素，我們天天吃新鮮的。我們兩個人訂兩樣的，兩個人一天只要20塊錢?！?/p>

方松街道現(xiàn)有65周歲以上老年人口近1.8萬人，80周歲老年人口近2400人，不少獨居或子女不在身邊的老人，因行動不便、烹飪能力下降，面臨吃飯難的問題。為此，方松街道全區(qū)率先設(shè)立了長者食堂，目前已形成涵蓋全街道的“東、中、西”3家社區(qū)食堂，采用“中央廚房+社區(qū)助餐點”的模式，由志愿者將餐食配送到老人家中。

松江區(qū)方松街道服務(wù)辦養(yǎng)老工作負(fù)責(zé)人蔣靜說：“我們?nèi)沂程镁蛯崿F(xiàn)了一個中央食堂，然后再把餐食直接配送到45個點位，老人自行到點位上取餐。有的老年人提出周末也想送餐，原來我們是沒有的，今年也增加了周末送餐的服務(wù)，真正實現(xiàn)了365天，天天送餐到家，基本上能滿足老年人的需求。”

據(jù)介紹，街道每周推出A、B、C三種套餐供老年人選擇，并及時更新食譜，套餐葷素搭配合理，滿足不同口味需求；為了進(jìn)一步充實配送力量，街道聯(lián)合社區(qū)志愿者、物業(yè)保安、老年協(xié)會骨干等組建了34人的“送餐小分隊”，提供免費(fèi)上門送餐服務(wù)。

蔣靜說：“我們街道也正在推進(jìn)‘物業(yè)+養(yǎng)老’，我們送餐小分隊是多樣化的，能保證我們的服務(wù)持續(xù)不間斷，刮風(fēng)下雨都能送到位。我們也制定了送餐的時刻表，保證每一位老人都能吃上新鮮熱乎的飯菜?！?/p>

家住方松街道江中居民區(qū)、已年近70歲的俞德新也是送餐志愿者中的一名。她告訴記者，街道志愿者們在送餐時，也會提供簡單的探望、關(guān)照服務(wù)，查看老人們的居家安全狀況。

俞德新介紹：“一般在十點多，他們送來了，我們就一件一件送上門。有一些獨居困難的老人，臥在床上不起來的老人，我們在上門的時候，一方面是送餐，另外就是關(guān)心這些老人還有什么需求?！?/p>

考慮到老年人普遍對餐費(fèi)敏感度較高、以及確保老年助餐場所持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營等情況，松江區(qū)也從區(qū)級層面科學(xué)統(tǒng)籌，修訂《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營扶持辦法》，為老年助餐場所建設(shè)、日常運(yùn)營、老年人就餐提供系統(tǒng)性政策支持。通過引入本土餐飲企業(yè)、市區(qū)優(yōu)秀連鎖品牌、持續(xù)推進(jìn)公建公營、依托“中央廚房”輻射等多種模式，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給。

松江區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任李慶峰說：“目前我們松江區(qū)是直接減免2到4元。65周歲到79周歲的老人用餐直接可以減免2元。80周歲以上是減免4元。65周歲到79周歲的低保低收入特殊群體，我們的優(yōu)惠政策也是4元，用餐的費(fèi)用是直接減免的。”

目前，全區(qū)已建成社區(qū)老年助餐服務(wù)場所205個，其中社區(qū)長者食堂28家，實現(xiàn)17個街鎮(zhèn)全覆蓋，另有助餐點177個。8.38萬名老人納入助餐結(jié)算系統(tǒng)，平均每天約有1.47萬名老人享受助餐服務(wù)。

在北京市通州區(qū)，今年將新建完成10家養(yǎng)老驛站（助餐點）。全區(qū)共有60家運(yùn)營商承接養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營工作。助餐模式可分為堂食、現(xiàn)場取餐和線上訂餐，根據(jù)助餐點實際條件以及老年人用餐需求，選擇適合的助餐模式。

據(jù)介紹，這些老人的正餐價格普遍在3至20元左右，其中3至8元區(qū)間最多，餐品主要為主食和素菜；15至20元區(qū)間最少，餐品葷素搭配、類型豐富。接下來，他們還將優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)驛站的點位布局，并進(jìn)一步拓展訂餐渠道。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新此前對媒體表示，老年助餐服務(wù)，要堅持因地制宜，堅持有償服務(wù)，堅持運(yùn)營可持續(xù)，主要聚焦“吃不上飯”的困難，堅決防止“福利泛化”、免費(fèi)就餐、大面積虧損關(guān)停等情況出現(xiàn)。

民政部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》提出，到2025年底，尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實現(xiàn)新突破。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。到2026年底，多元供給格局基本形成。（胡祎瑋）