沅澧食安——常德打造食品安全共治新格局

連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“零事故”，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市；連續(xù)21年未發(fā)生重特大食品安全事故，連續(xù)4年獲評(píng)全省食品安全工作評(píng)議考核A級(jí)（先進(jìn)）單位；2021年食品安全工作獲評(píng)省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)……

食品安全無(wú)小事，一粥一飯動(dòng)人心。

黨的二十大報(bào)告將食品安全納入國(guó)家安全體系，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”。常德市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”理念，著力統(tǒng)籌各方力量，有效整合各類資源，充分利用食品安全示范創(chuàng)建有力手段，不斷推動(dòng)食品安全工作提質(zhì)增效，在全社會(huì)形成“人人關(guān)心、人人知曉、人人參與”的食品安全共治新格局，守護(hù)沅澧食安畫卷。

高位織“網(wǎng)”，建好共治基石

確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，關(guān)乎人心向背。

基于這樣的高度和現(xiàn)實(shí)，常德市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體思維，高位織“網(wǎng)”，頂層設(shè)計(jì)。常德落實(shí)“黨政同責(zé)”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，定期研究食品安全領(lǐng)域重大問(wèn)題，為食品全領(lǐng)域、全流程安全共治夯牢基石，打造高效能監(jiān)管的有為政府。

屬地管理密織監(jiān)管網(wǎng)。常德牢牢壓實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)精細(xì)化管理，讓監(jiān)管觸角延伸到每一個(gè)角落。全面完成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體ABCD分級(jí)、市縣鄉(xiāng)村包保干部分層、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書簽訂、每季度包保督導(dǎo)、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)配盡配食品安全總監(jiān)和食品安全員等工作任務(wù)。市縣鄉(xiāng)村6022名包保干部與4.2萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保關(guān)系，全面壓緊壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。

食品安全治理，管理單元越小，綜合效率越高。常德創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建“5+N+X”食品安全網(wǎng)格化管理模式。“5”就是覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、組的5級(jí)食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，市、縣負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管，鄉(xiāng)、村、組負(fù)責(zé)全覆蓋監(jiān)管；“Ｎ”就是根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需要?jiǎng)澐郑蝹€(gè)監(jiān)管片區(qū)；“Ｘ”就是村（社區(qū)）劃分Ｘ個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格。通過(guò)定片、定人、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管片區(qū)與社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格、片區(qū)監(jiān)管人員與社區(qū)網(wǎng)格員無(wú)縫對(duì)接。近兩年，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管，排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患1.7萬(wàn)多個(gè)，查辦案件1900多起，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。

依法監(jiān)管密織協(xié)同網(wǎng)。常德市市場(chǎng)監(jiān)管局梳理5類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立臺(tái)賬，在冊(cè)食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立追溯體系，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、企業(yè)自查報(bào)告、食品安全總監(jiān)和食品安全員配備覆蓋率均達(dá)100%。指導(dǎo)企業(yè)建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，完善工作記錄，實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

部門協(xié)同共治，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接，對(duì)食品安全領(lǐng)域違法行為始終保持零容忍的態(tài)度。該市市場(chǎng)監(jiān)管局與市公安局、市人民檢察院、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)等多家行政執(zhí)法部門聯(lián)合，開(kāi)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品添加劑“兩超一非”、包裝飲用水、糧食質(zhì)量、白酒市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，摸清常德香米、漢壽甲魚等39個(gè)特色食品產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。尤其值得一提的是，常德市公安局在全省率先掛牌成立食藥環(huán)偵支隊(duì)，為打擊食品安全領(lǐng)域犯罪提供強(qiáng)大的支撐。 

自2018年創(chuàng)建啟動(dòng)以來(lái)，共辦理違法一般程序案件8570件，取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)65家，搗毀制假售假窩點(diǎn)12個(gè)，移送涉刑案208件。2023年偵辦食品類刑事案65起，移送起訴45人。

科技賦能密織智慧網(wǎng)。常德以創(chuàng)新科技為監(jiān)管方式賦能，用好現(xiàn)代化高科技手段，持續(xù)提升食品安全治理能力和水平。常德市市場(chǎng)監(jiān)管局將各部門涉及的食品安全數(shù)據(jù)，統(tǒng)一整合到常德市市場(chǎng)監(jiān)管局智慧監(jiān)管綜合指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

打開(kāi)指揮中心“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”可視化專題，日產(chǎn)餐食3萬(wàn)份的常德福潤(rùn)迪餐飲管理有限公司中央廚房分區(qū)監(jiān)控、操作細(xì)節(jié)、物品擺放清晰可見(jiàn)?！斑@家公司的加工現(xiàn)場(chǎng)視頻接入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，食品安全溯源體系完備。我們探索‘云上餐廳’模式，輔助監(jiān)管。目前，全市有584家食品經(jīng)營(yíng)單位后廚監(jiān)控設(shè)備接入智慧監(jiān)管綜合指揮中心。”常德市市場(chǎng)監(jiān)管局信息中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

行業(yè)拉“網(wǎng)”，守好共治防線

食品企業(yè)是食品安全的第一道防線。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能監(jiān)管和高水平治理的有機(jī)統(tǒng)一，常德壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭加強(qiáng)治理，完善制度體系，嚴(yán)抓生產(chǎn)流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)行業(yè)自律，全面提升產(chǎn)品安全指數(shù)，打造高質(zhì)量發(fā)展的有效市場(chǎng)。

在常德經(jīng)開(kāi)區(qū)湖南鑫三香常德米粉集團(tuán)有限公司，18條鮮濕米粉米面生產(chǎn)線設(shè)備先進(jìn)，低溫車間、檢測(cè)室一應(yīng)俱全。

常德米粉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南鑫三香常德米粉集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊明曉介紹，協(xié)會(huì)組織常德市轄區(qū)內(nèi)米粉生產(chǎn)企業(yè)制定出臺(tái)常德米粉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該公司投資5.5億元打造常德米粉產(chǎn)業(yè)園，依托數(shù)字化平臺(tái)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷，引導(dǎo)常德米粉產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、集約化發(fā)展。“我們跟蹤米粉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，每2小時(shí)抽樣檢測(cè)一次，確保米粉安全。為了讓運(yùn)輸環(huán)節(jié)保質(zhì)保鮮，讓消費(fèi)者吃得放心，實(shí)行全鏈條冷鏈運(yùn)輸?！?nbsp;楊明曉說(shuō)。

為引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)抓生產(chǎn)流程。常德健全誠(chéng)信自律體系，建立和完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享交換平臺(tái)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法人和非法人組織、個(gè)人食品安全信用信息全面納入社會(huì)誠(chéng)信體系范圍。常德獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，為依法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好、質(zhì)量安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，授予常德市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市“示范創(chuàng)建單位”牌匾。組織“食品安全·從我做起”誠(chéng)信宣誓和道德講堂，1萬(wàn)余人接受培訓(xùn)。

從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)，從監(jiān)管引導(dǎo)到誠(chéng)信自律，常德在守好自律共治的防線上一路向前。常德力促食品、酒業(yè)等各類行業(yè)協(xié)會(huì)健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則，動(dòng)員會(huì)員單位同心同向。常德市酒業(yè)協(xié)會(huì)專職副秘書長(zhǎng)葉長(zhǎng)介紹，協(xié)會(huì)按照章程，積極引導(dǎo)酒類生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，建立溯源平臺(tái)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，杜絕假冒偽劣。“協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)舉辦酒業(yè)質(zhì)量檢評(píng)會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)提升釀酒質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)自律。”葉長(zhǎng)說(shuō)。

對(duì)于小作坊、小餐飲、小攤販“三小”重點(diǎn)領(lǐng)域，常德于2019年市本級(jí)投入1500多萬(wàn)元，規(guī)范“三小”發(fā)展，實(shí)行明廚亮灶工程，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)于小攤販，劃定集中經(jīng)營(yíng)區(qū)，設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，引入物業(yè)參與管理，從源頭上拉“網(wǎng)”筑防。

每到傍晚，常德萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)前坪的星空夜市人來(lái)人往，移動(dòng)式店鋪整齊擺開(kāi)，各色小吃香氣撲鼻。每個(gè)攤點(diǎn)食品攤販登記證、健康證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣樣齊全。保潔人員來(lái)回巡視，隨時(shí)保持地面干凈整潔，做到垃圾分類、油污分離。夜市經(jīng)理不定期巡查監(jiān)督夜市安全、消防、衛(wèi)生情況。

作為集中示范點(diǎn)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)物業(yè)方把星空夜市48戶納入物業(yè)管理體系，統(tǒng)一攤販小車，固定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，聘請(qǐng)專職保潔人員，于醒目處設(shè)立食品衛(wèi)生與安全舉報(bào)投訴處，讓食品安全監(jiān)管更加到位，繁榮了夜市，留住了城市里的煙火氣。

目前，全市有常德萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)星空夜市、常德河街和放心豆制品定點(diǎn)生產(chǎn)示范基地3個(gè)集中經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)。3年來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門已幫助9家食品加工小作坊提質(zhì)升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。今年11月，常德萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)星空夜市入選首批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

社會(huì)布“網(wǎng)”，筑好共治城墻

12月26日，在常德市武陵區(qū)紫橋社區(qū)街巷綜合治理提升公示牌上，“十五有”“二十無(wú)”“無(wú)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)過(guò)期食品”內(nèi)容醒目。78歲的“小紅人”志愿者胡巨甫，在紫橋中路的食品經(jīng)營(yíng)門店走訪，宣傳食品安全注意事項(xiàng)，及時(shí)提醒不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。“我發(fā)現(xiàn)一家小餐飲，炸的藕餃子和粑粑沒(méi)有遮擋，及時(shí)提醒。”胡巨甫說(shuō)，社區(qū)10多名“小紅人”吹哨，守護(hù)著居民“舌尖上的安全”。

守護(hù)食品安全的長(zhǎng)城絕非一朝一夕可以筑成，需要全社會(huì)各方協(xié)同合作，共同治理。常德主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)食品安全的執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。同時(shí)，暢通市民監(jiān)督渠道，設(shè)立食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的及時(shí)兌現(xiàn)。開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”，讓群眾直接參與到采樣抽檢行動(dòng)中。

常德強(qiáng)化市民主人翁意識(shí)，提供互動(dòng)渠道，引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員、協(xié)管員和志愿者隊(duì)伍，主動(dòng)當(dāng)好創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的宣傳者、參與者、監(jiān)督者，在全社會(huì)布“網(wǎng)”，形成食品安全共建共治共享的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)共治。

“食品安全不要忘記，它會(huì)保護(hù)我們的胃……”常德中小學(xué)將食品安全納入學(xué)生課程內(nèi)容，開(kāi)展食品安全“開(kāi)學(xué)第一課”。面向全市中小學(xué)生及幼兒園公開(kāi)征集食品安全主題的征文、書法、繪畫、手抄報(bào)、攝影作品，共征集到優(yōu)秀作品4300多份，食品安全宣傳周活動(dòng)期間在常德河街展出，以作品影響帶動(dòng)更多市民。

開(kāi)展“我為常德食品安全代言”活動(dòng)，讓學(xué)生、市民、企業(yè)主體等成為食品安全的代言人，制作生動(dòng)有趣的食品安全小視頻在社交媒體廣泛傳播。

從城市到鄉(xiāng)村，處處有群眾發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，參與食品安全社會(huì)共治的身影。在石門縣白云鎮(zhèn)北峪灣村蔡家屋場(chǎng)宣傳欄里，紅白理事、環(huán)境衛(wèi)生等5個(gè)協(xié)會(huì)等網(wǎng)格管理、自治組織架構(gòu)清晰明了。該村黨總支書記朱德國(guó)說(shuō)：“我們成立紅白理事協(xié)會(huì)自治組織，村里有紅白喜事，會(huì)長(zhǎng)就會(huì)提前介入、提醒報(bào)備，并及時(shí)監(jiān)督食品安全，避免發(fā)生群體性食品安全事件?！?/p>

人民健康興百業(yè)，食品安全利千秋。常德，作為“桃花源里的城市”，公認(rèn)的宜居城市、美食城市，將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建食品安全各方齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)的共治新格局。（姜鴻麗 卓萌 吳潔瓊 汪維）