中國食品安全網(wǎng)訊 （唐成  牛安春 王淑軍）按照2025年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)總體安排，中央網(wǎng)信辦決定即日起，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)為期兩個(gè)月的“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——整治涉企網(wǎng)絡(luò)‘黑嘴’”專項(xiàng)行動(dòng)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。近年來，頻繁陷入輿論漩渦的中國食品行業(yè)，從“土坑酸菜”到“鉛超標(biāo)話梅”，從“代工亂象”到“配料造假”，食品安全問題屢屢突破公眾底線。這些事件背后，不僅暴露出行業(yè)自律的嚴(yán)重缺失，更折射出消費(fèi)者維權(quán)體系與監(jiān)管機(jī)制的多重漏洞。在“黑嘴”橫行的輿論環(huán)境中，食品企業(yè)既要直面自身問題，又要應(yīng)對(duì)惡意抹黑；消費(fèi)者既要維護(hù)合法權(quán)益，又需警惕信息失真。如何構(gòu)建多方協(xié)同的治理體系，已成為食品行業(yè)健康發(fā)展的核心命題。

行業(yè)自律缺失，成為黑嘴滋生的土壤——

食品行業(yè)的“黑嘴”現(xiàn)象，本質(zhì)上是企業(yè)自律缺位與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)虻漠a(chǎn)物。以2022年“土坑酸菜”事件為例，插旗菜業(yè)作為行業(yè)龍頭，將出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)：出口酸菜采用標(biāo)準(zhǔn)化腌制池，而國內(nèi)銷售產(chǎn)品則直接使用露天土坑腌制，工人甚至腳踩煙頭混入酸菜中。這種“內(nèi)外有別”的操作，源于企業(yè)逐利本性與違法成本的嚴(yán)重失衡。據(jù)涉事企業(yè)員工透露，國內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)僅面臨千元罰款，而出口違規(guī)則需承擔(dān)十萬元級(jí)重罰，巨大的成本差異直接催生系統(tǒng)性違規(guī)。

代工模式的泛濫進(jìn)一步加劇行業(yè)亂象。良品鋪?zhàn)幼鳛槟隊(duì)I收超80億元的零食巨頭，其產(chǎn)品多由分散的代工廠生產(chǎn)，如鴨脖來自湖北小胡鴨、藕粉由安徽燕之坊代工，導(dǎo)致品控難度陡增。2024年，其代工產(chǎn)品被曝?fù)诫s木薯淀粉、酸辣粉“無粉”等造假問題，盡管企業(yè)宣稱“檢測合格”，但直播間緊急下架涉事產(chǎn)品的行為已暴露管理漏洞。代工模式下，品牌方對(duì)供應(yīng)鏈的掌控力薄弱，極易滋生“黑嘴”操作——既包括代工廠以次充好，也涵蓋品牌方對(duì)問題的刻意隱瞞。

維權(quán)體系失靈，暴露消費(fèi)者困境與監(jiān)管滯后問題——

消費(fèi)者維權(quán)面臨多重壁壘。法律層面，《中華人民共和國食品安全法》雖明確“十倍賠償”條款，但實(shí)踐中舉證難度極大。例如，鹽津鋪?zhàn)?021年黑糖話梅鉛超標(biāo)事件中，消費(fèi)者需自證購買憑證、損害事實(shí)，而企業(yè)則以“原料污染屬個(gè)案”為由推諉，最終僅通過產(chǎn)品召回草草收?qǐng)觥＜幢愠晒S權(quán)，賠償金額常限于商品價(jià)款的十倍，難以覆蓋健康損害成本。更隱蔽的是標(biāo)簽瑕疵問題，如夢(mèng)龍冰淇淋以植脂替代乳脂卻合法標(biāo)注，消費(fèi)者因“不影響食品安全”而索賠無門，凸顯法律條款的適用局限性。

監(jiān)管體系的碎片化與滯后性同樣制約治理效能。外賣行業(yè)“幽靈廚房”現(xiàn)象即為例證：無證商家通過偽造證照入駐平臺(tái)，衛(wèi)生檢查時(shí)臨時(shí)閉店或轉(zhuǎn)移取餐點(diǎn)，監(jiān)管部門難以及時(shí)查處。盡管《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求平臺(tái)審核資質(zhì)，但實(shí)際執(zhí)行中，第三方平臺(tái)為追求商戶數(shù)量往往降低審核標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年某外賣平臺(tái)超30%商家證照信息存疑，暴露“以量換質(zhì)”的行業(yè)潛規(guī)則。

破局路徑，亟須構(gòu)建“四位一體”治理生態(tài)——

一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)透明化生產(chǎn)。企業(yè)需建立全鏈條追溯機(jī)制。參考廣西柳州米粉、螺螄粉產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”將生產(chǎn)流程實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管平臺(tái)，利用AI自動(dòng)抓拍違規(guī)行為。同時(shí)，推行“首負(fù)責(zé)任制”，要求生產(chǎn)商與銷售商無條件先行賠付，再行責(zé)任追溯，倒逼企業(yè)嚴(yán)控質(zhì)量。對(duì)于代工模式，應(yīng)強(qiáng)制品牌方派駐品控團(tuán)隊(duì)，并公開代工廠信息，接受社會(huì)監(jiān)督。近年來，“一城一味”等品牌崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，彰顯了“責(zé)任”的價(jià)值，企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任，方能贏得消費(fèi)者的選擇。

二是完善法律懲戒體系，提高違法成本?，F(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》需增加“懲罰性賠償”條款，對(duì)故意制售劣質(zhì)食品的企業(yè)按銷售額比例處罰，而非固定倍數(shù)。例如，可借鑒歐盟“最高處全球營業(yè)額4%罰款”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立“行業(yè)黑名單”制度，對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)實(shí)施融資限制、市場禁入等聯(lián)合懲戒，使其“一處失信、處處受限”。

三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘。應(yīng)整合市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)。

借鑒由中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心所屬企業(yè)，北京信城通數(shù)碼科技有限公司運(yùn)營維護(hù)的國家市場監(jiān)管總局12315平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)：?強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提升消費(fèi)維權(quán)的效率和便捷性?；促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化和市場的規(guī)范化?，引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任?。該平臺(tái)在具體應(yīng)用中取得了顯著成效?。例如，2024年，全國市場監(jiān)管部門共受理投訴舉報(bào)2409.4萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失51.6億元，同比增長14.9%?，12315平臺(tái)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

借鑒深圳市“智慧食安”系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全流程溯源。對(duì)直播電商等新興渠道，要求平臺(tái)建立“先檢后播”機(jī)制，主播需提供產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告方可帶貨，避免“東北雨姐式”虛假宣傳重演。

四是激活社會(huì)共治，提升公眾參與。建立“吹哨人保護(hù)制度”，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)行為，并給予高額獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，完善消費(fèi)者集體訴訟制度，降低維權(quán)門檻。2023年上海首例預(yù)制菜集體訴訟中，200余名消費(fèi)者通過協(xié)會(huì)代理成功獲賠，為群體性維權(quán)提供范本。此外，媒體應(yīng)強(qiáng)化深度調(diào)查，避免片面炒作或洗白，推動(dòng)輿論監(jiān)督理性化。

食品行業(yè)的“黑嘴”亂象，既是企業(yè)道德失范的惡果，也是治理體系滯后的縮影。根治這一頑疾，需要企業(yè)以“刀刃向內(nèi)”的勇氣重塑商業(yè)倫理，監(jiān)管以“零容忍”態(tài)度筑牢制度防線，消費(fèi)者以“較真精神”激活社會(huì)監(jiān)督。唯有構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與、科技賦能的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，才能讓“舌尖上的安全”真正成為民生福祉的基石，而非輿論風(fēng)暴的引信。

專家簡介：

唐成系國家市場監(jiān)管系統(tǒng)干部、高級(jí)工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負(fù)責(zé)“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”運(yùn)行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標(biāo)識(shí)編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計(jì)量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長。

牛安春系中國食品安全報(bào)社社委委員、副社長、編委委員，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國兩會(huì)”報(bào)道十幾年，是中國食品安全大會(huì)執(zhí)行秘書長、中國食品安全監(jiān)管信息智庫秘書長，全面負(fù)責(zé)“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會(huì)”，是中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會(huì)理事。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級(jí)工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任，是國家認(rèn)監(jiān)委食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組專家、國家級(jí)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室評(píng)審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。