江蘇：強化家庭農場規(guī)范管理 護衛(wèi)“舌尖上的安全”

黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！笔刈∞r產品質量安全底線是糧食安全的重要組成部分，是農業(yè)高質量發(fā)展的基礎保障，也是人民生活更加幸福的出發(fā)點和落腳點。

近年來，江蘇省家庭農場快速發(fā)展。目前，全省納入名錄管理的家庭農場有16.8萬家，全省家庭農場土地經營面積近2200萬畝，占承包土地流轉面積近七成，生產類型涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)。家庭農場已經成為江蘇省農產品穩(wěn)產保供的重要力量，也已經成為影響江蘇省農產品質量安全總體狀況非常重要的主體。

隨著名錄制度、評定監(jiān)測制度、一碼通管理服務制度的建設和完善，江蘇省農產品質量安全制度規(guī)范建設看到顯著成效，但家庭農場農產品質量安全法律規(guī)范總體上還存在著很大的提升空間?，F(xiàn)行的《江蘇省農產品質量安全條例》對農業(yè)生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社這兩類規(guī)模主體有專門規(guī)范要求，但沒有專門針對家庭農場的規(guī)范要求。這導致在具體實踐中，有些地方家庭農場的數(shù)量和生產規(guī)模已經超過農民專業(yè)合作社，但其農產品質量安全義務卻明顯低于農民專業(yè)合作社。從近三年來違反農產品質量安全行政處罰案件情況看，家庭農場罰款在100—2000元之間，而農民專業(yè)合作社罰款在5000—20000元之間，最高可達100000元。同樣作為連接小農戶和大市場之間的新型經營主體，家庭農場農產品質量安全規(guī)范明顯弱于對農民專業(yè)合作社的規(guī)范。此外，家庭農場農產品質量安全的義務主要集中在農業(yè)投入品使用，而沒有保障全過程農產品質量安全的生產記錄以及包裝、標識等義務要求。

造成家庭農場農產品質量安全規(guī)范不足的原因除了缺少明確的法律制度指引外，家庭農場農產品質量安全監(jiān)管難也是重要原因。農產品生產主體的質量安全監(jiān)管向來是監(jiān)管的重難點，而對于家庭農場的監(jiān)管則挑戰(zhàn)更大。首先，農產品質量安全管理規(guī)范往往區(qū)分規(guī)模主體和小散農戶，對前者負擔較高義務要求，對后者多是鼓勵性規(guī)范，因家庭農場沒有明確規(guī)模主體地位，對其義務多是鼓勵性規(guī)范；其次，家庭農場農產品生產經營涉及不同種植養(yǎng)殖業(yè)務，不同種植養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)的家庭農場的生產行為過程、農產品質量風險易發(fā)環(huán)節(jié)等存在較大差異，監(jiān)管難度大。同時，基層的監(jiān)管力量明顯薄弱。江蘇省近年來強化農產品質量安全基層監(jiān)管，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督標準化提升工程，實施規(guī)模主體入網監(jiān)管行動。但對于面廣量大的農產品生產主體，基層監(jiān)管力量仍存在很大不足。

因此，要完善江蘇省家庭農場農產品質量安全規(guī)范，首先要明確家庭農場規(guī)模主體地位?！督K省農產品質量安全條例》（修改）已被列為江蘇省人大立法規(guī)劃。盡管上位法沒有明確家庭農場主體地位，但家庭農場作為江蘇省農業(yè)經營主體和維護農產品質量安全起重要作用的組成部分，應當在省條例中明確其規(guī)模主體地位，這也符合農產品質量安全規(guī)范對于規(guī)模生產主體更高的義務要求的立法思路。其次，要明確家庭農場全過程監(jiān)管規(guī)范。對其全過程監(jiān)管不僅應重視普遍關注的農業(yè)投入品使用問題，還應該關注其對農產品產地安全維護、生產記錄建立，農產品檢測、承諾達標合格證開具等。同時，要加強農產品質量安全基層監(jiān)管力量。明確基層協(xié)管員工作職責，落實監(jiān)管經費，更新監(jiān)管設備條件，持續(xù)加強農產品質量安全基層監(jiān)管力量。

以家庭農場為主要形式的新型農業(yè)經營主體在未來很長一段時間可能是江蘇省農產品生產經營的主體。家庭農場農產品生產經營行為對江蘇省農產品質量安全起到十分重要的作用。在培育和鼓勵家庭農場發(fā)展的同時，應當加強其法治規(guī)范，尤其是農產品質量安全方面的法律規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（尹雪英）