黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！笔刈∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線是糧食安全的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是人民生活更加幸福的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

近年來(lái)，江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。目前，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)有16.8萬(wàn)家，全省家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積近2200萬(wàn)畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近七成，生產(chǎn)類(lèi)型涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量，也已經(jīng)成為影響江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況非常重要的主體。

隨著名錄制度、評(píng)定監(jiān)測(cè)制度、一碼通管理服務(wù)制度的建設(shè)和完善，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度規(guī)范建設(shè)看到顯著成效，但家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)范總體上還存在著很大的提升空間?，F(xiàn)行的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這兩類(lèi)規(guī)模主體有專(zhuān)門(mén)規(guī)范要求，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范要求。這導(dǎo)致在具體實(shí)踐中，有些地方家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)卻明顯低于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。從近三年來(lái)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰案件情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)罰款在100—2000元之間，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社罰款在5000—20000元之間，最高可達(dá)100000元。同樣作為連接小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的新型經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范明顯弱于對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)投入品使用，而沒(méi)有保障全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)記錄以及包裝、標(biāo)識(shí)等義務(wù)要求。

造成家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范不足的原因除了缺少明確的法律制度指引外，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難也是重要原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全監(jiān)管向來(lái)是監(jiān)管的重難點(diǎn)，而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)管則挑戰(zhàn)更大。首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范往往區(qū)分規(guī)模主體和小散農(nóng)戶(hù)，對(duì)前者負(fù)擔(dān)較高義務(wù)要求，對(duì)后者多是鼓勵(lì)性規(guī)范，因家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有明確規(guī)模主體地位，對(duì)其義務(wù)多是鼓勵(lì)性規(guī)范；其次，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及不同種植養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，不同種植養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)行為過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)等存在較大差異，監(jiān)管難度大。同時(shí)，基層的監(jiān)管力量明顯薄弱。江蘇省近年來(lái)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)。但對(duì)于面廣量大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，基層監(jiān)管力量仍存在很大不足。

因此，要完善江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范，首先要明確家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模主體地位。《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（修改）已被列為江蘇省人大立法規(guī)劃。盡管上位法沒(méi)有明確家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位，但家庭農(nóng)場(chǎng)作為江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起重要作用的組成部分，應(yīng)當(dāng)在省條例中明確其規(guī)模主體地位，這也符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范對(duì)于規(guī)模生產(chǎn)主體更高的義務(wù)要求的立法思路。其次，要明確家庭農(nóng)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管規(guī)范。對(duì)其全過(guò)程監(jiān)管不僅應(yīng)重視普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)投入品使用問(wèn)題，還應(yīng)該關(guān)注其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全維護(hù)、生產(chǎn)記錄建立，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管力量。明確基層協(xié)管員工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，更新監(jiān)管設(shè)備條件，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管力量。

以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間可能是江蘇省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到十分重要的作用。在培育和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其法治規(guī)范，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（尹雪英）