山西：提升農(nóng)村供水保障 助力鄉(xiāng)村全面振興

村供水事關(guān)民生福祉，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生大事。山西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，印發(fā)《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，聚力推進(jìn)“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，舉辦全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場培訓(xùn)，邀請專家深度解讀，示范推廣祁縣、長治市、陽城縣等一批典型經(jīng)驗。

目標(biāo)要求

加快推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)小型工程規(guī)范化，實現(xiàn)縣域?qū)I(yè)化管理全覆蓋，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，切實提升農(nóng)村供水保障能力和服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

到2025年，工程供水保障水平和應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升，水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率“四項指標(biāo)”持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全省規(guī)?；蔬_(dá)到45%，自來水普及率達(dá)到98%，千人以上集中供水工程全部實現(xiàn)24小時穩(wěn)定供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

到2027年，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水水源有保障、工程可持續(xù)、水價能承受、服務(wù)跟得上，全省規(guī)?；蔬_(dá)到55%，自來水普及率達(dá)到98.5%，集中供水工程全部實現(xiàn)24小時穩(wěn)定供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到30%以上，全面實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

到2030年，從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量、城鄉(xiāng)融合的供水工程建設(shè)管理體系基本構(gòu)建，全省規(guī)?；蔬_(dá)到70%，自來水普及率達(dá)到99%，全面實現(xiàn)農(nóng)村24小時穩(wěn)定供水，縣域飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)率達(dá)到80%，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化。

保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面統(tǒng)籌做好政策引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、項目組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；市、縣、鄉(xiāng)政府落實第一責(zé)任，組織相關(guān)部門根據(jù)各自職能在項目立項、配套政策、項目實施、資金保障和使用等方面做好相關(guān)工作。

強化資金保障。按照爭取中央資金支持、省級財政適當(dāng)補助、市縣財政主體、鼓勵社會資本參與的原則，多渠道籌集資金。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索采取特許經(jīng)營模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)?；椖繉嵤?/p>

注重人才科技支撐。鼓勵事業(yè)單位、科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮科研人才技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)探索適宜實用的供水設(shè)施設(shè)備和管理模式。省、市、縣三級落實專項經(jīng)費，提升農(nóng)村供水從業(yè)人員管理服務(wù)水平。

從嚴(yán)監(jiān)督考核。加強過程管控，持續(xù)對項目進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金使用等開展監(jiān)督檢查，確保在建項目按程序、依標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實施。

廣泛宣傳引導(dǎo)。加大農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，推動群眾節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動。充分發(fā)揮駐村工作隊員作用，協(xié)助基層水利部門開展相關(guān)工作。

重點任務(wù)

構(gòu)建高質(zhì)量工程體系

優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。堅持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以水網(wǎng)骨干工程引調(diào)水、水庫水等地表水為主水源，建設(shè)或升級改造水廠，積極推進(jìn)以城市、縣城為中心的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有條件的地區(qū)全力實施城市管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸工程，能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、能擴(kuò)網(wǎng)盡擴(kuò)網(wǎng)、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)，同步加強城鄉(xiāng)供水管理平臺建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一運維。

大力推進(jìn)集中供水規(guī)?；こ?。對短期內(nèi)難以實現(xiàn)城市管網(wǎng)延伸覆蓋的村鎮(zhèn)，因地制宜選擇中小型水庫、地下水等穩(wěn)定可靠水源，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，按照“建大、并中、減小”的原則，新建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村連片規(guī)模化供水工程，或通過管網(wǎng)延伸、兼并整合小型水廠等措施，升級改造現(xiàn)有“千噸萬人”供水工程和規(guī)模較大的千人以上供水工程，穩(wěn)定提高規(guī)?；屎凸┧Ｕ纤健?/p>

實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。短期內(nèi)不能納入城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧秶牡貐^(qū)，以穩(wěn)定現(xiàn)有工程為主，統(tǒng)一建設(shè)和提升標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實施小水庫、塘壩、機井、蓄水池等水源建設(shè)，采取以大并小、小小聯(lián)合、新建改造等措施，推進(jìn)小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造。不具備改造條件的單戶自備井、旱井、水窖（窯）等供水工程，加強水量水質(zhì)監(jiān)測，適時應(yīng)急供水，配套適用的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，推廣戶用型末端凈化設(shè)備應(yīng)用，提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

健全高水平管護(hù)機制

推進(jìn)縣域統(tǒng)管。以縣為單元，依托城市供水及規(guī)模化供水工程管理單位，組建或引進(jìn)供水工程運行管理公司或機構(gòu)，對全縣域農(nóng)村供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)。

強化運行管理。全面夯實農(nóng)村供水縣級管理“三個責(zé)任”“三項制度”。健全群眾反映問題辦理機制，壓實屬地辦理責(zé)任。以縣為單元，全面開展農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)縣域農(nóng)村供水信息化建設(shè)，因地制宜搭建智慧化服務(wù)管理平臺，逐步實現(xiàn)工程水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測和重點環(huán)節(jié)自動控制和全過程監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程試點建設(shè)。

形成合理水價。因地制宜推行農(nóng)村供水階梯水價制度和“兩部制”水價，縣級政府組織科學(xué)核定水價，實行分類水價，水利部門明確用水定額。建立合理水價補貼機制。

加強水費收繳。建立良性水費收繳機制，推行預(yù)付費用水制度，加快用水計量設(shè)施安裝或改造，推進(jìn)農(nóng)村用水以表計征、以量收費規(guī)范化發(fā)展，推動農(nóng)村供水定額管理，超額累進(jìn)加價，使水費收入成為工程運行管理經(jīng)費的主要來源。

強化高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)保障

加強水源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康部門共同開展飲用水水源保護(hù)。水利部門強化飲用水水源上游區(qū)域水土流失綜合治理，組織加強飲用水水源地日常巡查維護(hù)，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。

全面凈化消毒。加快農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備安裝，農(nóng)村集中供水工程全面配套消毒設(shè)施設(shè)備，按需配套凈化設(shè)施設(shè)備，按需配備專業(yè)技術(shù)人員。分散工程通過采取水源保護(hù)、一體化凈水設(shè)備等處理措施，保障水質(zhì)安全。全面規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

提升檢測能力。以縣為單元，新建或升級改造縣級水質(zhì)檢測中心，配套完善水質(zhì)檢測設(shè)備，具備43項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，統(tǒng)籌配置專業(yè)水質(zhì)檢測人員，落實水質(zhì)檢測經(jīng)費，建立水質(zhì)巡檢制度。

強化水質(zhì)檢測。落實城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程一日一檢（常規(guī)9項），每季度檢測43項；千噸萬人以下集中供水工程根據(jù)水源保護(hù)區(qū)及補給區(qū)污染源情況，采取差異化檢測指標(biāo)和頻率，合理確定應(yīng)檢測指標(biāo)項，至少一年兩檢；分散供水工程以村為單位，合理確定樣本量，適時抽檢。

落實高效率應(yīng)急響應(yīng)

強化動態(tài)監(jiān)測。緊盯偏遠(yuǎn)山區(qū)、山村窩鋪等自然條件相對較差、居住分散等重點地區(qū)的脫貧人口和有致貧風(fēng)險的重點人群，建立健全政府抓總、水利牽頭、部門配合、鄉(xiāng)村落實的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，精準(zhǔn)識別用水困難戶。

做好應(yīng)急供水。將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置范圍，健全完善縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，逐工程明確應(yīng)急供水措施，合理布局應(yīng)急取水點。落實水利、應(yīng)急管理、氣象等部門溝通協(xié)作。組建應(yīng)急供水隊伍，儲備應(yīng)急保障物資。

建設(shè)備用水源。開展縣級城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)，加快常規(guī)水源和備用水源互聯(lián)互通、互補聯(lián)供，構(gòu)建多源供水系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；こ谈采w后的小型工程受益區(qū)域，選擇原有水量足、水質(zhì)優(yōu)的供水工程作為備用水源。

祁縣 從“安全水”向“優(yōu)質(zhì)水”邁進(jìn)

祁縣農(nóng)村人口22.23萬，規(guī)模以上集中供水工程4處，受益人口21.77萬；單村集中供水工程17處，受益人口0.46萬；農(nóng)村集中供水率100%,自來水普及率100%……一組組數(shù)據(jù)，折射出祁縣持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障提檔升級的豐碩成果。

按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化管理、專業(yè)化運營”工作思路，祁縣錨定鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，全力實施水源水質(zhì)雙提升、管理服務(wù)齊發(fā)力兩大行動，構(gòu)建了供水需求可滿足、技術(shù)服務(wù)可保障、工程運營可持續(xù)的長效體系，實現(xiàn)農(nóng)村飲水從“安全水”向“優(yōu)質(zhì)水”邁進(jìn)。

實施水源提升行動，科學(xué)優(yōu)化供水格局。祁縣堅持“供水一張圖”，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化、單村工程標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急供水精準(zhǔn)化。大力建設(shè)農(nóng)村規(guī)?；泄┧凸芫W(wǎng)延伸工程，構(gòu)建以規(guī)?；畯S為主體、單村小型標(biāo)準(zhǔn)化工程為補充的新型農(nóng)村供水工程保障體系。以老化供水管網(wǎng)改造作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升的著力點，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。抓好“水源頭”，優(yōu)先利用3座水庫作為農(nóng)村供水工程水源，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置。

實施水質(zhì)提升行動，保障安全優(yōu)質(zhì)供水。祁縣建好“水中樞”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村水廠4處，選用陶瓷膜深度處理新一代自來水生產(chǎn)技術(shù)，全面擴(kuò)容提升供水能力。單村集中供水精選水質(zhì)凈化和消毒技術(shù)，提升小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。管好“水龍頭”，在水源地取水口、水廠出水口及主管網(wǎng)末梢、17個單村分別安裝了在線水質(zhì)檢測設(shè)備，實現(xiàn)了全流程檢測水質(zhì)。建設(shè)祁縣水質(zhì)檢測中心和4處水廠水質(zhì)化驗室，建立健全水廠日檢、中心月檢、單村抽檢制度。

實施計量入戶收費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。祁縣科學(xué)核定水價，確定農(nóng)村集中供水工程、城市管網(wǎng)延伸工程、單村供水工程的水價，同時，實行超定額累進(jìn)加價機制。實施預(yù)繳機制，推進(jìn)一戶一表、計量收費，全縣安裝預(yù)付費水表8.7萬戶，與中國農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)水費收取平臺，全縣終端用水戶交費比例達(dá)99.6%，落實農(nóng)村供水工程管護(hù)經(jīng)費，保障工程長效運行。

建設(shè)智慧供水平臺，構(gòu)建縣域“1221”建管體系。祁縣充分發(fā)揮1平臺（智慧供水平臺）、2中心（城鄉(xiāng)飲水管護(hù)中心、水質(zhì)檢測中心）、2公司（農(nóng)村供水公司、城市供水公司）、1協(xié)會（農(nóng)民節(jié)水協(xié)會）作用，建立健全縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)。推進(jìn)全縣農(nóng)村供水“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)數(shù)字孿生供水系統(tǒng)，構(gòu)建起水質(zhì)檢測、運維管理等7大應(yīng)用管理平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村供水全鏈條的智慧生產(chǎn)、智慧管理、智慧服務(wù)。融入“四預(yù)”機制，建立健全飲水安全風(fēng)險監(jiān)測機制，緊盯重點地區(qū)，緊盯以小泉小水及淺層地下水為水源的供水工程，完善供水動態(tài)監(jiān)管機制，健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制；制定供水應(yīng)急預(yù)案，強化干旱及冰凍預(yù)報預(yù)警，及時化解供水風(fēng)險和隱患。

推廣農(nóng)民節(jié)水協(xié)會，完善供水運行長效機制。祁縣開通小水服務(wù)熱線，建立專業(yè)的工程養(yǎng)護(hù)和搶險隊伍，定期公布水質(zhì)檢測報告。全縣成立農(nóng)民節(jié)水協(xié)會122個，設(shè)立村級水管員161個，建立健全農(nóng)民參與、要素支撐的保障機制，從根本上解決了村級供水運行管理缺位問題。提留水費10%，建立工程維修養(yǎng)護(hù)專項資金籌集制度，大大提高了農(nóng)村供水工程建后管理效能。

長治 學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗做活水文章

長治市地處太行之巔，丘陵山地約占總面積的84%，中低產(chǎn)田約占耕地面積的70%，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天吃飯”。為改變這一狀況，長治市積極尋找出路，統(tǒng)籌調(diào)配漳澤水庫、后灣水庫、屯絳水庫等水源，加快建設(shè)50萬畝上黨大型灌區(qū)，提高水資源利用效率，增加糧食產(chǎn)量，為有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村飲水安全保障是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志。多年來，長治市致力于解決農(nóng)村飲水安全問題，實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)工程。針對部分農(nóng)村供水存在水量無保障、水質(zhì)有差距、維護(hù)成本高等問題，長治市多措并舉推動城鄉(xiāng)水務(wù)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”，讓農(nóng)村群眾從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。目前，長治市一半以上縣區(qū)已啟動或部分完成水務(wù)一體化改革，預(yù)計到2030年，全市將基本完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

陽城 打通農(nóng)村供水“最后一米”

在陽城縣河北鎮(zhèn)護(hù)駕村，得益于農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搬遷點新建的30多戶居民住宅新鋪設(shè)的管道無需再建蓄水池，只需接入村里的主管網(wǎng)，就可實現(xiàn)通水。

陽城縣近年來因地制宜、因村施策，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。在陽城縣水務(wù)部門的支持下，護(hù)駕村以溫溝水源為基礎(chǔ)，升級改造村內(nèi)供水設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)，實現(xiàn)自來水全覆蓋。從靠天吃水，到隨用隨開，受益于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的還有寺頭鄉(xiāng)。2019年起，寺頭鄉(xiāng)先后投資1327萬元實施全鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，完成47個邊緣村組末梢管網(wǎng)的新建和更新，維修9座蓄水池，鋪設(shè)管網(wǎng)49.7公里，打通了農(nóng)村供水的“最后一米”。

近年來，陽城縣以“三橫兩縱、一屏四水、五區(qū)協(xié)同”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為依托，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，有序推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)。目前，陽城縣共有農(nóng)村供水保障工程491處，自來水普及率達(dá)99.2%，規(guī)?；┧蔬_(dá)47.33%，60多個鄉(xiāng)村實現(xiàn)了從“有水喝”到“水夠喝”再到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。清澈的自來水不僅解決了村民的飲水難題，也使農(nóng)村生活條件得到整體改善，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。