貴州省貴陽市地處云貴高原腹地，山地多、耕地少，曾經(jīng)“菜籃子”產(chǎn)品自給率低，流通環(huán)節(jié)多，價格較高。為破解這一難題，2015年以來，貴陽市采取“三聯(lián)三創(chuàng)”舉措，積極探索惠民生鮮超市運營模式，有效解決“買菜難、買菜貴”，實現(xiàn)了“農(nóng)民得增收、市民得實惠、企業(yè)得發(fā)展”。

政企聯(lián)手創(chuàng)新建設(shè)機制。貴陽市堅持政府主導(dǎo)，采取國有獨資、混合所有、社會投資等方式，加快惠民生鮮超市建設(shè)。政府出臺《貴陽市新建改建居住區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè)管理暫行辦法》等政策文件，結(jié)合“一圈兩場三改”，通過新改建、優(yōu)化調(diào)整等方式，完善惠民生鮮超市布局。目前已累計建成惠民生鮮超市160個，實現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋。同時，廣泛吸引社會資本，通過公開招標引入北京華聯(lián)、合力超市等37家企業(yè)參與建設(shè)，社會總投資約3億元，共建成門店108個。此外，貴陽市還出臺惠民生鮮超市經(jīng)營管理“七統(tǒng)一”制度，標準化打造惠民生鮮品牌，確保生鮮面積不低于經(jīng)營總面積的60%，真正做到“惠民、利民、便民”。

產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)創(chuàng)新運行機制。貴陽市注重系統(tǒng)思維，構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，讓農(nóng)民和市民兩頭得實惠。在強基地方面，支持市農(nóng)投集團通過援建、股份合作等模式，在全省建設(shè)50萬畝蔬菜基地和43個生豬、蛋雞、水產(chǎn)基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)連接方式。目前，基地常年可供應(yīng)35個品種、220萬噸以上“菜籃子”產(chǎn)品。在暢渠道方面，組建惠民生鮮超市管理公司，建成貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園和倉配中心，構(gòu)建“基地-物流園-惠民超市”的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”到“最后一公里”的高效連接。在減成本方面，對惠民生鮮超市予以租金補貼，市區(qū)兩級按1∶1比例共同分擔，十年內(nèi)財政補貼資金占物業(yè)總租金74%。

多方聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管機制。為確保公益惠民作用持續(xù)發(fā)揮，貴陽堅持部門協(xié)同，聯(lián)合媒體、群眾監(jiān)督。在價格方面，惠民生鮮超市嚴格執(zhí)行低于周邊農(nóng)貿(mào)市場15%~30%、略低于社會化超市的定價政策，并設(shè)置“1元蔬菜區(qū)”。在考核方面，健全業(yè)態(tài)規(guī)范、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)監(jiān)督、銷售價格等考核機制，淘汰連續(xù)三次排末網(wǎng)點，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)督方面，通過市民監(jiān)督、媒體曝光、第三方評估等方式，構(gòu)建定契約、定制度、定價格的“三定”機制，保障惠民超市的公益性。

“菜籃子”事關(guān)千家萬戶，是最基本的民生。如今，貴陽市以政府為主導(dǎo)、政企聯(lián)合的模式，充分發(fā)揮了“菜籃子”工程便民、惠民、利農(nóng)的作用。在生產(chǎn)端，通過大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等推動現(xiàn)代山地都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在豐富百姓“菜籃子”的同時，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。在銷售端，隨著惠民生鮮超市實現(xiàn)了“15分鐘生活圈”全覆蓋，居民買菜便利度不斷提升，真正得到了實惠。（侯雅潔）