?感受城市“煙火氣”中的精細(xì)管理

夜幕還未降臨，晉中市榆次老城夜市已是人流熙攘，美食飄香。撒滿調(diào)料的羊肉串，在鐵板上吱吱冒油；澆上一勺肉湯，一碗色香味俱全的米粉出鍋；青色的小龍蝦在猛火下隨著炒鍋上下翻飛……叫賣聲、音樂聲、吆喝聲此起彼伏，濃濃的煙火氣息撲面而來，與老城古韻相映成趣。

發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，不僅是創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效載體，更能折射出一個(gè)城市的管理溫度。如何既考慮小攤小販的生計(jì)之需，又契合城市的管理要求，高質(zhì)量發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)。帶著這些問題，記者走進(jìn)榆次老城夜市，感受城市“煙火氣”中的精細(xì)化管理。

一場座談會(huì)，讓城管管理與商戶自治相結(jié)合

一年前，水果撈攤主劉愛軍還在推著三輪車“走街串巷”，一邊做著小本買賣，一邊還得躲著城管人員，食品安全、市容環(huán)境、交通秩序更是無暇顧及。有個(gè)固定攤位，成了他最大的愿望。

坐商李德才經(jīng)營大盤雞店面已有15年，“以前沒規(guī)矩，一百米長的街道，不僅堵車，還堵人，游商坐商經(jīng)常為了搶占攤位吵架、打架?！崩畹虏呕貞洠臀蹪M地、人行道上全是攤位，人流多但是消費(fèi)少，他開始萌生去意。

城市要有小商小販，但規(guī)范經(jīng)營迫在眉睫！

年初，晉中市出臺(tái)打造城市“煙火氣”集聚區(qū)的實(shí)施方案，決定在居民集中、消費(fèi)密集的菜市場、餐飲街、早夜市等場所，建設(shè)公園便民經(jīng)營集市、臨時(shí)性便民經(jīng)營點(diǎn)、汽車后備箱市場等一批“煙火氣”集聚區(qū)。

“在不占用消防通道、不影響行人通行、不噪聲擾民、不污染環(huán)境、不影響安全等前提下，允許坐商利用門前區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)游商就近進(jìn)入便民經(jīng)營點(diǎn)‘提籃小賣’‘?dāng)[攤經(jīng)營’?！睍x中市城市管理局黨組書記、局長李峰介紹，晉中市詳細(xì)規(guī)劃了“煙火氣”市場位置，明晰了商戶守則、外擺管理細(xì)則等一系列規(guī)范。

方案出臺(tái)后，負(fù)責(zé)榆次老城夜市片區(qū)的城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)西南街道分隊(duì)將相關(guān)部門、坐商、游商代表組織起來，召開座談會(huì)講解政策，商討夜市規(guī)劃和運(yùn)行管理。根據(jù)摸底情況，大家商定了具體攤位數(shù)量和布局，劉愛軍等17個(gè)游商經(jīng)過申請(qǐng)“進(jìn)駐”夜市，有外擺需求的坐商建立“一戶一檔”后，有序外擺、晨出夜收。

西南街道分隊(duì)隊(duì)長張瑞江告訴記者，結(jié)合夜市特點(diǎn)，他們采取了城管管理與商戶自治相結(jié)合的辦法，在商戶中每3至5戶選出小組長、5至10戶推選片長、一條街成立街長，對(duì)經(jīng)營商戶實(shí)行網(wǎng)格化管理?！捌L和網(wǎng)格長的職責(zé)是管理市場秩序、監(jiān)督不文明現(xiàn)象、維護(hù)商戶和消費(fèi)者合法權(quán)益、對(duì)接城市管理執(zhí)法部門，為大家營造舒適的營業(yè)環(huán)境?！睆埲鸾f。

經(jīng)過所有商戶協(xié)商一致，夜市確定了“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一定點(diǎn)劃線經(jīng)營、統(tǒng)一制式遮陽棚、統(tǒng)一編號(hào)以及統(tǒng)一燈箱招牌。從事餐飲經(jīng)營者，統(tǒng)一桌凳、地面鋪裝、工作服裝、攤點(diǎn)操作臺(tái)面，必須使用天然氣、液化氣、電等清潔燃料，餐具清潔并經(jīng)消毒處理，用水、用電符合消防要求，持有健康證并符合食品衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定。

“從街邊搬到集中的地方，環(huán)境好了很多，大家自覺規(guī)范經(jīng)營，人越來越多，生意越來越好?！眲圮娬f。在李德才的大盤雞店，熱情的吆喝聲中，等號(hào)的顧客已經(jīng)排到20多號(hào)，“人數(shù)翻了5倍，招聘告示已經(jīng)貼出來了，準(zhǔn)備加派人手?！睂?duì)這一天，李德才期待了很久。

溫情規(guī)范執(zhí)法，讓夜市攤位“亂而有章”、井然有序

“老板，這里是消防通道，咱把桌椅往后撤一撤，既不占用消防通道，也不影響你做生意。”每天例行巡查的經(jīng)營主方亮是榆次老城夜市的街長，在此經(jīng)營20年，見證了夜市的每一次變遷，他把榆次老城夜市再次“火”起來的秘訣概括為四個(gè)字：亂而有章。

“夜市處在老城中心，南北一百米，有70多家坐商和20余個(gè)游商，小吃、水果、燒烤、禮品等應(yīng)有盡有，車流量大、人流量大、商戶量大?！狈搅琳f，夜市雖然繁雜，但經(jīng)過精心規(guī)劃，在經(jīng)營上嚴(yán)格管理，大家都自覺遵守規(guī)則，維護(hù)市場環(huán)境。

“亂而有章”的背后，是“煙火氣”回歸的象征，更考驗(yàn)著城市的管理能力。

為了加強(qiáng)管理，晉中市城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)采用積分制的管理辦法，每個(gè)夜市攤點(diǎn)的每月基礎(chǔ)分為100分，60分以下即取消當(dāng)月設(shè)攤資格。不同項(xiàng)目有相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的違章行為和程度，一年內(nèi)連續(xù)兩月扣完或累計(jì)三月扣完，就會(huì)取消當(dāng)年設(shè)攤資格。

“要用繡花的功夫，提升城市精細(xì)化管理。”晉中市城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長李杰介紹，設(shè)立“市容秩序”和“社會(huì)形象”兩個(gè)專項(xiàng)，是積分制的創(chuàng)新之處。經(jīng)營范圍內(nèi)亂牽亂掛、亂堆亂放；垃圾堆積，油污不及時(shí)清理；市民投訴舉報(bào)噪聲、油煙擾民；管理執(zhí)法人員“索、拿、卡、要”等，都會(huì)扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，從而倒逼夜市實(shí)現(xiàn)長效管理。

值得一提的是，日常執(zhí)法過程中，該執(zhí)法隊(duì)推廣使用了“掃碼糾違”系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法隊(duì)員在手機(jī)終端依法取證，精確記錄違法次數(shù)、行為、地址、時(shí)間等。被處罰商戶通過掃描罰單上的二維碼，查看行政處罰內(nèi)容，完成處罰流程?！氨ＷC了對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的快速高效執(zhí)法，執(zhí)法過程更加公正透明，實(shí)現(xiàn)了城市管理的智慧化、科技化、規(guī)范化。”李杰表示。

記者了解到，晉中市采取“首違免罰、輕違不罰”等溫情執(zhí)法措施，對(duì)于輕微違法行為，以宣傳勸導(dǎo)、自主整改為主；對(duì)及時(shí)整改到位的，不給予處罰。有溫度、有力度的管理，保障了市場健康有序，城市管理更加精細(xì)化、人性化。

陽光精細(xì)化管理，在“放”與“管”中尋求平衡

城市化發(fā)展程度越高，城市管理的任務(wù)就越重，疏堵結(jié)合成為解決城市管理難題的重要選擇。

城市游商主要由城市下崗工人、城郊農(nóng)民、無生活保障的人等困難弱勢群體組成，售賣的物品價(jià)格比較低廉，經(jīng)營內(nèi)容與市民百姓的生活息息相關(guān)?！霸诔鞘泄芾碇?，‘堵’是剛性管理，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；‘疏’是一種柔性管理，是從方便市民群眾生活、滿足弱勢群體生存需要的角度來考慮。”張瑞江說，在疏與堵之間找到平衡點(diǎn)，可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

記者了解到，年初，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，實(shí)行分類分區(qū)管理，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)3種類型的攤位。同時(shí)明確，相關(guān)部門形成合力，將游商設(shè)攤管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成社會(huì)共治。

“給我們最大的啟示，就是要健全各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”李杰表示，游商的管理涉及工商稅務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)行業(yè)及地方主管部門，只有科學(xué)合理厘清各部門的管理權(quán)限和范圍，健全跨層級(jí)、跨部門協(xié)同推進(jìn)工作的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)疏與堵的結(jié)合、管理與執(zhí)法的綜合，避免“一管就死”“一放就亂”。

設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，也是完善游商管理的重要方面，晉中在這方面也做出探索：設(shè)置20處限時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，680多個(gè)攤位，允許經(jīng)營戶在一早一晚兩個(gè)時(shí)段占用人行道售賣，解決周邊無市場，群眾買菜難、買菜遠(yuǎn)的問題。設(shè)置93處修自行車、配鑰匙、釘鞋“三修”攤點(diǎn)，就近服務(wù)，方便滿足市民群眾的需求。

“疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、民俗民風(fēng)、市場需求、管理規(guī)范等，引導(dǎo)游商合理合法地開展經(jīng)營，從‘無序經(jīng)營’轉(zhuǎn)為‘相對(duì)固定有序’?！睆埲鸾J(rèn)為，在工作中，還應(yīng)完善疏導(dǎo)點(diǎn)攤販管理監(jiān)督考核體系，制定完整的保障與激勵(lì)機(jī)制，例如可以對(duì)合法經(jīng)營、考核優(yōu)異的攤販實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。張瑞江表示，維護(hù)良好的市容市貌，需要全體市民的參與，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，公開職能部門職責(zé)，公開管理人員崗位職責(zé)，讓坐商、游商、執(zhí)法部門、市民互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“夜經(jīng)濟(jì)”的長期穩(wěn)健發(fā)展。（楊文?。?/p>