一、 出臺背景和意義

營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力,源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力,很大程度上取決于營商環(huán)境。

按照《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動方案(2022—2024 年)》和《昆明市市場監(jiān)督管理局對標(biāo)先進(jìn)爭創(chuàng)一流營商環(huán)境三年(2022-2024)行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)相關(guān)要求,2024 年是市場監(jiān)管局在營商環(huán)境三年行動中的沖刺年,市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實際,將《三年行動方案》中預(yù)定 2024 年完成的內(nèi)容與先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境新出臺舉措相結(jié)合,對照制定2024年昆明市市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境任務(wù)清單,全面完成在市場準(zhǔn)入、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

二、 工作目標(biāo)

全面對標(biāo)先進(jìn)城市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作成效,通過找差距、補短板、謀創(chuàng)新、爭一流,在市場準(zhǔn)入、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效,努力打造昆明市更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,更加精準(zhǔn)地發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力,推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

三、 主要內(nèi)容

《方案》緊盯昆明市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo),對標(biāo)4個一流,提出12項工作內(nèi)容,40條工作舉措。

一是營造一流寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境。從持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)、深化“證照分離”改革全覆蓋、提升辦事便利化水平、提高政務(wù)服務(wù)效能4個方面提出19項措施。持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù),便利企業(yè)線上線下辦理設(shè)立登記、變更、遷移、注銷等業(yè)務(wù),擴大電子證照應(yīng)用場景,逐步推動電子檔案在線查詢,鞏固提升市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾制改革,分領(lǐng)域分業(yè)態(tài)逐步推行多行業(yè)“一件事一次辦”,在部分市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制,加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項實行告知承諾制,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等,進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻,提高企業(yè)辦事效率。

二是營造一流公平有序市場競爭環(huán)境。從持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋、健全監(jiān)管體系、實現(xiàn)“信用+智慧”監(jiān)管3個方面提出6項舉措。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的清理和審查,強化公平競爭約束。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域,切實加強重點監(jiān)管,探索“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式,進(jìn)一步加強企業(yè)信用風(fēng)險分類在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用,根據(jù)信用風(fēng)險等級對個體工商戶實施差異化監(jiān)管,深入運用大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查的結(jié)合和互補。

三是營造一流高質(zhì)量發(fā)展市場創(chuàng)新環(huán)境。從全面促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護、全面提升質(zhì)量發(fā)展水平2個方面提出8項舉措。依托線上、線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,實行知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù),實施地理標(biāo)志保護和運用促進(jìn)工程,建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,加大專利轉(zhuǎn)化運用促進(jìn)工作力度,大力推動專利轉(zhuǎn)化運用,高效保護權(quán)利人合法權(quán)益。全面推廣使用“昆明質(zhì)量在線”一站式服務(wù)平臺,提供質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù),提升認(rèn)證檢驗檢測計量支撐作用,全面營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

四是營造一流規(guī)范公正市場法治環(huán)境。從夯實法治基礎(chǔ)、強化行政執(zhí)法、加強法治保障3個方面提出7項舉措。健全市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,健全完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,推行“簡案快辦”掌上執(zhí)法,加強行政執(zhí)法指導(dǎo)和基層執(zhí)法保障,落實經(jīng)營主體直接評價營商環(huán)境工作制度,維護良好的營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費環(huán)境。

四、 有哪些創(chuàng)新舉措?

《方案》參考了北京、上海、成都等先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境做法,結(jié)合昆明實際,融合了多項創(chuàng)新舉措,比如:

在部分市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制,為在同一地址從事相同行業(yè)的新經(jīng)營主體辦理行業(yè)許可,化解“前證不注銷,后證難辦理”難題。建立“一址多照”企業(yè)數(shù)量過多預(yù)警機制,加強異常監(jiān)管。

建立完善“個轉(zhuǎn)企”重點培育庫,線上線下同步開設(shè)“個轉(zhuǎn)企”綠色通道,實施“個轉(zhuǎn)企”“一件事一次辦”。探索開展“個轉(zhuǎn)企”許可資質(zhì)保全,允許原個體工商戶持有的市場監(jiān)管領(lǐng)域許可資質(zhì)在有效期內(nèi)可繼續(xù)保全使用。

提高經(jīng)營主體年度報告便捷性。個體工商戶全流程開通移動端網(wǎng)上年報通道,無需提交紙質(zhì)材料。

探索“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式。以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式,從“按事項查”向“按行業(yè)查”轉(zhuǎn)變,在大型餐飲、食品生產(chǎn)、直播帶貨等行業(yè)探索開展“一業(yè)一查”。

五、 如何保障《方案》的落實?

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強黨組對優(yōu)化營商環(huán)境改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強化工作推進(jìn),合力推動重點工作走深、走實。二是強化責(zé)任落實。確定具體措施、時間表、路線圖,將各項任務(wù)細(xì)化到條、具體到項、落實到崗、量化到人,做到有布置、有檢查、有驗收,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。三是加強督查評估。建立督辦工作推進(jìn)機制,定期調(diào)度,適時通報,確保任務(wù)舉措落地見效。四是加大宣傳力度。通過報紙、電視、微信公眾號等形式,全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀,多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。