關(guān)于《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

關(guān)于《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（2025年11月19日）

倪岳峰

同志們：

受省委常委會委托，我就《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表重要講話，為我們做好工作指明了前進方向。省委把學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神作為重大政治任務(wù)，周密安排部署，推動走深走實，激勵全省上下牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進。

省委對制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開省委常委會會議、省委專題會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，研究謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。今年9月初，省委成立“十五五”規(guī)劃建議文件起草組，我任組長，王正譜、王陸進、趙辰昕同志任副組長，抽調(diào)力量組建工作專班，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。

省委把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，省級領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線開展調(diào)研，組織相關(guān)單位圍繞實施重大國家戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域的78個重點課題進行研究，形成了一系列成果。通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，廣大群眾踴躍參與、留言3.1萬條，有關(guān)方面從中整理出490條建議。省委召開“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，聽取市縣黨委書記、專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表等意見建議。11月初，將《建議》稿印發(fā)部分省級老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)、省直部門、中直駐冀單位征求意見。省委召開黨外人士座談會，專門聽取省各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。

從征求意見情況看，各地各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，深入分析“十五五”時期河北面臨的形勢任務(wù)，對未來5年河北經(jīng)濟社會發(fā)展作出整體謀劃，發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)舉措精準(zhǔn)務(wù)實，對扎實推動習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落地落實，凝心聚力把河北建設(shè)好，具有重要意義。同時，各方面提出了許多好的意見和建議，文件起草組逐條分析，認(rèn)真研究吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字163處，覆蓋各方面意見和建議384條。

《建議》稿起草過程中，省委常委會、文件起草組多次召開會議進行研究修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

習(xí)近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強大政治引領(lǐng)和科學(xué)行動指南。制定“十五五”規(guī)劃建議，必須不折不扣貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢牢把握黨中央決策部署與河北實際的結(jié)合點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，解放思想、奮發(fā)進取，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷開創(chuàng)河北各項事業(yè)發(fā)展新局面。

在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下幾點。一是堅持政治引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署一貫到底、落地見效。二是堅持服務(wù)大局，聚焦加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域明確任務(wù)、細(xì)化舉措，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展貢獻河北力量。三是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項工作，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。四是堅持守正創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)近年來在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的創(chuàng)新性舉措，結(jié)合新形勢新要求，進一步全面深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。五是堅持規(guī)劃銜接，突出《建議》稿的指導(dǎo)作用，注重把方向、管大局，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，為編制規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃留出充足空間。

《建議》稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期河北發(fā)展取得的成績、“十五五”時期河北發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全省發(fā)展大局的重要問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的重點任務(wù)和舉措，明確雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、經(jīng)濟體制、對外開放、城鄉(xiāng)融合、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域的思路和工作。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主法治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等任務(wù)。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一系列新的發(fā)展思路和工作舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十五五”時期的重要地位和“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是河北高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵5年。《建議》稿牢牢把握河北所處的發(fā)展方位，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和河北發(fā)展條件，在深入研究論證基礎(chǔ)上，與十屆省委歷次全會謀劃部署相銜接，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提出加快建設(shè)經(jīng)濟強省實現(xiàn)新跨越、主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量邁上新的大臺階、研發(fā)投入強度達到更高水平、居民收入穩(wěn)步增長等目標(biāo)，引導(dǎo)全省上下乘勢而上、接續(xù)奮斗，推動中國式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)勃勃生機。

（二）關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。這是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略和國家大事，給河北帶來全局性變化和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉?！督ㄗh》稿認(rèn)真落實國家賦予河北的使命任務(wù)，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市、推動京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展等方面作出部署。我們要自覺置身大局，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，為使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)作出河北貢獻。

（三）關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。河北產(chǎn)業(yè)體系比較完備，發(fā)展正處于由大變強的重要關(guān)口。《建議》稿立足河北產(chǎn)業(yè)特點和功能布局，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面作出部署，促進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展?！督ㄗh》稿在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，對推動“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出部署?！督ㄗh》稿突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、一體推進教育科技人才發(fā)展、構(gòu)建更有活力的創(chuàng)新生態(tài)等。我們要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極營造有利于普遍技術(shù)進步的良好環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）關(guān)于營造一流營商環(huán)境。加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，要從營商環(huán)境抓起?！笆逦濉睍r期，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，營商環(huán)境將成為企業(yè)投資、人才落戶、要素集聚的重要因素?！督ㄗh》稿圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在深化重點領(lǐng)域改革、打造公平競爭市場環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力等方面作出部署。我們要加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進要素落地河北。

（五）關(guān)于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。河北沿海有三大港口，海岸線487公里，具有對外開放的先天條件，海洋經(jīng)濟發(fā)展有巨大的潛力?！督ㄗh》稿在持續(xù)推進港口轉(zhuǎn)型升級和資源整合、加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強省等方面作出部署。我們要堅持向海發(fā)展、向海圖強，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，擴大高水平對外開放，真正把沿海優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

（六）關(guān)于不斷增進民生福祉。中國式現(xiàn)代化，民生為大。《建議》稿堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進共同富裕的目標(biāo)要求，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面作出部署，推動解決群眾急難愁盼問題，努力提高人民生活品質(zhì)?！督ㄗh》稿把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把美麗河北建設(shè)作為“十五五”時期的工作重點，強調(diào)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（七）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。河北是京畿要地，安全穩(wěn)定至關(guān)重要?！笆逦濉睍r期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多?！督ㄗh》稿強化憂患意識和底線思維，在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、強化公共安全治理、創(chuàng)新完善社會治理體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等方面作出部署。我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安河北，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（八）關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！督ㄗh》稿著眼持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在落實新時代黨的組織路線、推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化、一體推進不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，扎實營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強保證。

同志們，審議通過省委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好，把《建議》稿審議好、修改好、完善好。