我國亟需建立食用農產品質量安全追溯目錄制度

中國食品安全報（呂建軍）?食用農產品質量安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到國家經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。“民以食為天，食以安為先”。在我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍之際，還要時刻緊繃糧食安全這根弦，牢牢守住農產品質量安全的底線。黨中央重視農產品質量安全工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，要加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

隨著信息技術的不斷進步，農產品安全監(jiān)管的手段也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。農產品追溯技術就是利用信息技術手段，采集記錄農產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程農產品質量安全管理與風險控制的有效措施。發(fā)達國家普遍結合自身實際與發(fā)展要求，依法實施農產品質量安全追溯管理。

健全全產業(yè)鏈質量安全追溯體系還有助于增強消費者對我國農產品的信心、提高農產品生產經營者管理水平、提高職能部門農產品質量安全監(jiān)管水平、提高我國農產品的國際競爭力、為我國農業(yè)的標準化、規(guī)模化和產業(yè)化提供支持。近年來，農產品追溯相關技術平臺的研發(fā)和產業(yè)應用有了長足的進步，許多商超和龍頭企業(yè)都建立了內部追溯體系。在國家農產品追溯體系建設方面，在黨中央的領導下，我國產地農產品質量安全追溯體系建設工作已經取得階段性成效。國家農產品質量安全追溯平臺上申請注冊的農產品生產經營主體已達29萬多家，全國累計實施追溯管理的主體規(guī)模達到50多萬家。產地規(guī)模以上生產主體基本上都已納入到各級農產品質量安全追溯體系中。

然而，我國目前的農產品質量安全追溯還只是停留在企業(yè)自發(fā)行為和政府建議追溯的階段，還沒有形成農產品強制性追溯的局面。在實踐中，當出現(xiàn)有質量安全問題農產品的時候，往往會因為沒有質量追溯，無法溯源問題產品的具體產地，只能一刀切，大面積區(qū)域性統(tǒng)一銷毀，一榮俱榮，一損俱損，給同一地區(qū)標準化進行生產的基地農戶帶來巨大經濟損失和名譽損失。要打破這一局面，只有實施質量追溯，實施問責制，才能真正保證農產品質量安全，百姓才能食用到放心優(yōu)質的產品。隨著居民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全問題越來越重視；受新冠疫情的影響，各類管理部門對農產品流通信息進行追溯的需求也更加迫切，對于農產品進行強制性追溯的呼聲越來越高。

農產品追溯需要對農產品身份進行電子登記，建立種植、生產、流通追溯信息庫，對各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控管理，提供綜合信息服務等工作，這些都是增加成本的行為。另外，許多農產品的追溯技術還不成熟，還不能做到全程準確標識，比如對于農產品標識碼的調換和損毀等問題還不能從技術上完全解決。因此，在現(xiàn)階段，由于成本、技術、實施條件等方面的限制，還不能對所有進入流通領域的農產品進行全面追溯，比較可行的是對部分重點農產品進行強制性追溯，條件成熟后再逐步擴大到更多的種類，最大限度從技術上保障進入流通領域的農產品質量安全。一些地方政府如上海等對部分農產品實施追溯目錄制度，對列入目錄的農產品實施強制性追溯，在強制性追溯方面做了很好的嘗試和探索，取得了良好的效果。

因此，國家在新修訂的《農產品質量安全法》草案中要求強化完善農產品生產經營全過程管控措施，建立食用農產品質量安全追溯制度，其中包括建立食用農產品質量安全追溯目錄制度，對列入食用農產品質量安全追溯目錄的食用農產品實施追溯管理。

對于列入質量安全追溯目錄的食用農產品，應根據(jù)我國實際情況，從食用農產品對人民群眾身體健康和生命財產安全的重要程度、質量安全危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進行科學評估，依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄，對食用農產品追溯目錄實行動態(tài)管理，各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產品目錄。

根據(jù)國內外經驗，對于列入質量安全追溯目錄的食用農產品的選擇應該遵循以下原則。

居民消費量較大。我國居民多年來已經形成穩(wěn)定的膳食結構，主要包括糧油果蔬肉蛋奶幾個種類，每個種類又有幾個重點農產品，比如糧食產品中以大米、小麥及其制品為主，食用油以大豆油、菜籽油、花生油等為主，肉類以豬肉、牛肉、羊肉、雞肉為主，蛋類以雞蛋為主，等等。這些消費量大的農產品質量安全受到消費者的關注最多，出了問題后的危害也較大。

多年來在安全檢測中出現(xiàn)質量安全問題風險較高。農產品是有其獨特生長發(fā)過程的生物體，不同種類的農產品在生長過程中受生產環(huán)境的水、士、氣和光、溫、熱等條件影響差異十分明顯。在農產品生產過程中生產條件差、標準執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學、農產品加工過程中因操作不當產生的有毒化學物質、農產品貯運過程中所用保鮮保活劑中存在有害物質、容器與包裝材料中的有害物質及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質量安全隱患客觀存在。同時，有些種類的農產品對土壤中的重金屬的吸收力比較強，檢測過程中容易出現(xiàn)重金屬超標等問題；還有些農產品如韭菜、豇豆、芹菜等蔬菜在檢測中出現(xiàn)農藥殘留超標的概率比較高。對質量安全風險高的食用農產品實施追溯，可以較大程度抑制質量安全問題的發(fā)生。

現(xiàn)實中追溯技術比較成熟，應用比較廣泛。雖然追溯技術近年來取得了長足的進步，但由于農產品自身的非標準化、易腐爛、附加值低等特性，農產品包裝的水平還不高，不同種類農產品的追溯特性差異很大，需要先對追溯技術比較成熟、追溯成本合理、追溯難度低的農產品進行追溯，隨著追溯技術成熟和追溯成本降低，再逐步擴大追溯范圍。

國外已有實施追溯管理先例。許多發(fā)達國家在農產品追溯方面有不少成功經驗，美國、歐盟、日本等較早開展追溯體系建設的國家和地區(qū)，已經建立起了法律法規(guī)健全、執(zhí)行監(jiān)管機構配套，與預防、控制和追溯為特征的產品安全追溯監(jiān)管體系，并推廣應用到農產品、食品、藥品等領域，極大保障了消費安全。借鑒發(fā)達國家的成熟經驗可使我國少走彎路，更好的建立國家食用農產品質量安全體系。

急用先行，分批實施，動態(tài)調整。對于突發(fā)的食用農產品質量安全事件造成較為嚴重的后果，引發(fā)社會關注的農產品，要科學評估，及時實施追溯管理。由于技術、成本、實施條件的限制，難以一次性對多種類的農產品實施追溯管理，要根據(jù)實際情況，成熟一批，追溯一批，進行分批實施。另外，對于列入追溯目錄的農產品，還要根據(jù)實際變化進行動態(tài)調整，對列入目錄中的農產品增加或者減少。

為了更加科學和準確制定食用農產品質量安全追溯目錄，基于以上原則，我們于2022年4-5月期間對消費者、食品質量安全監(jiān)管工作人員、農產品流通經營者和生產者進行了問卷和訪談調研，廣泛征求了社會各界人士的意見和建議。調研結果從農產品追溯認知、質量安全和納入追溯目錄三個方面得到了很好的反饋：農產品追溯認知方面，四類被調研者都對可追溯農產品表現(xiàn)出了良好的認知，大部分被調研者認為農產品追溯可以保障農產品質量安全；農產品質量安全方面，四類被調研者對肉類、蛋類、蔬菜、水果、水產品和茶葉等各類農產品的質量安全表示出了嚴密關切，其中豬肉、雞蛋、韭菜、葡萄、淡水活魚和茶葉等在各品類中引起的質量安全擔憂較多；列入“農產品質量安全追溯目錄”方面，第一批次的農產品值得引起重視，豬肉、雞蛋、韭菜、芹菜、豇豆、葡萄、蘋果、淡水活魚和茶葉等獲得了被調研的消費者、監(jiān)管工作人員等的較多選擇，因此也具備了納入第一批“農產品質量安全追溯目錄”的條件。此次調研提供了可供參考的結果，并且可以為我們進一步開展建立“農產品質量安全追溯目錄”制度提供支持。

食用農產品質量安全追溯目錄制度是我國農產品質量安全管理發(fā)展過程中的重要制度，制度實施后，消費者可以通過追溯信息平臺查詢追溯碼、條碼、品名、企業(yè)信息，以及食用農產品的來源信息。食用農產品生產經營的生產企業(yè)、批發(fā)經營企業(yè)、連鎖超市以及餐飲企業(yè)等市場主體應當按照食用農產品質量安全追溯目錄制度規(guī)定，誠信自律，利用信息化技術手段，對列入目錄的農產品履行相應的信息追溯義務，將追溯農產品的名稱、數(shù)量、進貨日期、生產日期等信息上傳至追溯信息平臺，對其生產經營的農產品質量安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。（作者單位為中國農業(yè)大學）