“全產(chǎn)業(yè)鏈”鼓起農(nóng)民錢袋子——四平市實(shí)施糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)紀(jì)實(shí)

倉廩實(shí)，天下安。保障國家糧食安全，建設(shè)“大國糧倉”，四平作為農(nóng)業(yè)大市，大有可為，責(zé)無旁貸。 

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，吉林省四平市立足大局，聚焦推進(jìn)黑土地保護(hù)，創(chuàng)新實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。制定《四平市糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，全力打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)抱團(tuán)模式，變農(nóng)戶為“優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)戶”，變糧食為“活期存折”，破解土地誰來種、怎么種、怎么收、誰來儲(chǔ)、如何運(yùn)、如何銷、如何延長產(chǎn)業(yè)鏈條和糧食流通服務(wù)“碎片化”等一系列問題，建立起保障糧食安全的新渠道。經(jīng)過3年的試點(diǎn)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)了“土地集約、專業(yè)種植、集中管收、定向加工、科學(xué)儲(chǔ)存、金融保障、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，得到農(nóng)民、合作社、糧食企業(yè)等經(jīng)營主體的高度認(rèn)可，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)閉環(huán)與服務(wù)循環(huán)的“四平經(jīng)驗(yàn)”。 

　模式新——打造“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體” 

為解決種糧、儲(chǔ)糧、賣糧的后顧之憂，四平市探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式，緊盯農(nóng)民、合作社和農(nóng)村新型經(jīng)營主體需求，推出“全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)閉環(huán)與服務(wù)循環(huán)”新模式，即“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體”，重點(diǎn)解決“農(nóng)民和合作社手中余糧保存買賣與市場脫節(jié)”等幾大難題。 

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、金融保障、政務(wù)服務(wù)為一體，以“集成種購、烘干存儲(chǔ)、存取自由、保值增值”為原則，以增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、保障糧食安全為目的，以合作社、糧食倉儲(chǔ)和加工企業(yè)等為經(jīng)營主體，解決農(nóng)民和合作社手中余糧保存買賣與市場脫節(jié)難題、后臨儲(chǔ)時(shí)代糧食倉儲(chǔ)企業(yè)庫容閑置和經(jīng)營難題、糧食加工企業(yè)缺乏市場化糧權(quán)難題、銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)難以介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難題，實(shí)現(xiàn)“土地集中、專業(yè)種植、集約管收、科學(xué)儲(chǔ)存、定向加工、金融保障、農(nóng)民增收”等7個(gè)目標(biāo)。 

“這種糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,政府主導(dǎo)、企業(yè)抱團(tuán)，變農(nóng)戶為‘優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)戶’、變糧食為‘活期存折’，打通三產(chǎn)融合新渠道，將糧食產(chǎn)前‘貸、耕、種、管、收'的5個(gè)環(huán)節(jié)，以及糧食產(chǎn)后‘運(yùn)、烘、儲(chǔ)、銷、加'的5個(gè)環(huán)節(jié)，一共10個(gè)環(huán)節(jié)無縫對接，架起互聯(lián)互通、互惠互助的全產(chǎn)業(yè)橋梁，實(shí)現(xiàn)‘糧頭食尾、農(nóng)頭工尾'全程服務(wù)。這種模式多渠道減少了糧食損耗，促進(jìn)了產(chǎn)銷協(xié)作共贏，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)業(yè)大市扛穩(wěn)了糧食安全重任。”四平市糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 

梨樹縣白山鄉(xiāng)達(dá)利農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)民專業(yè)合作社，托管土地4500畝。記者采訪中，合作社負(fù)責(zé)人董雅麗介紹：“采取‘大托管’全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)方式，有利于‘聚散成片’，把分散的土地大面積整合，采取‘梨樹模式’耕作技術(shù)，實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)種統(tǒng)銷、集約化管理，降低了農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)資和田間護(hù)理等生產(chǎn)成本，每公頃土地節(jié)約1500余元，大大增加了農(nóng)民收入。” 

村民周興華告訴記者：“我們?nèi)叶及岬搅怂钠绞袃?nèi)生活，剛開始，土地流轉(zhuǎn)給董雅麗大姐經(jīng)營，去年干脆把土地托管給她。地還是自己的地，糧還是自己的糧，合作社全程管理、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。年底賣玉米，我家比以前多收入5000多元。周邊村屯像我們家這樣托管土地的可多了，在城里打一份工，地還有人種，家家獲得的是雙份收入?！?nbsp;

村民徐麗英搶過話茬說：“以前種地，帶著干糧頂著星星全天在地里守著，累得腰都直不起來；中期給玉米地打藥，一天天地浸在汗水里。如今可太享福了，直接把地托管給合作社，我成了甩手掌柜，再不用把身子‘綁’在地上了?！?nbsp;

運(yùn)營暢——“九一四”方式全域覆蓋 

四平市推出的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體，具體采取的是“九一四”運(yùn)營方式。 

“九”即引入“九方主體”。四平市糧食和物資儲(chǔ)備局，組織九方（農(nóng)民、村委會(huì)、合作社、聯(lián)合社、糧食加工企業(yè)、糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司）對接，搭建起“九方主體”服務(wù)綜合體。 

“一”即實(shí)施一個(gè)發(fā)展模式：“業(yè)務(wù)閉環(huán)與服務(wù)循環(huán)”。采用帶地入社、拓展“雙代一點(diǎn)”“延期結(jié)算”“計(jì)息點(diǎn)價(jià)”、構(gòu)建糧食大市場的5種基本方式，結(jié)合市場、農(nóng)民和合作社的需求，協(xié)商開展多種相應(yīng)服務(wù)，讓農(nóng)民和合作社有的選、愿意選、隨便選?！皫У厝肷绲霓r(nóng)民，不改變承包權(quán)、糧權(quán)，按照‘農(nóng)民每公頃土地自種3年平均產(chǎn)量或凈收益’，合作社與農(nóng)民簽訂保底收入合同，由3個(gè)合作社聯(lián)保一戶農(nóng)民，用農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)等實(shí)物進(jìn)行抵押。賣糧時(shí)，合作社與農(nóng)民協(xié)商，按照當(dāng)?shù)丶Z食主流市場價(jià)格由合約主體收購，讓農(nóng)戶種地賣糧心里有底。”鐵西區(qū)永信農(nóng)民專業(yè)合作社理事長侯剛介紹。 

“四”即金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和村委會(huì)四方風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管。四方各擔(dān)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣，讓農(nóng)戶的糧食收益得到保障。金融機(jī)構(gòu)對貸款主體實(shí)施監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，監(jiān)督糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體規(guī)范運(yùn)營；合作社與商業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂“產(chǎn)量險(xiǎn)或收益險(xiǎn)”合同，當(dāng)年糧食產(chǎn)量低于約定產(chǎn)量或收益時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付差價(jià)；擔(dān)保公司為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈主體融資進(jìn)行信用擔(dān)保，監(jiān)督各方履行責(zé)任；村委會(huì)監(jiān)督各方履行契約情況，引導(dǎo)村民誠信守約。通過四方風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度規(guī)避了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。 

鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)九間房村村民李桂云歡喜地說：“我在十家堡鎮(zhèn)開飯店，以前種地、做生意兩頭忙，春種秋收每次嘴上都起水泡，上火呀！把6畝地包給合作社后，從種到收啥心不操，糧食成熟了，錢就進(jìn)腰包?！?nbsp;

村民王淑范接著說：“我今年70歲了，兒女在外打工，我和老伴在家，年紀(jì)大了，兒女都不讓我們種地了，但種了一輩子的地，有感情，舍不得啊，只要能走能動(dòng)，總想下地干活。兒女惦記我倆，每到種地時(shí)，請假拖家?guī)Э趶耐獾刳s回幫忙，耽誤工作不說，大人小孩跟著挨累。這兩年把地包給了合作社，全家都省心?。　?nbsp;

村民李小龍介紹，九間房村一共有1080公頃耕地，帶地入社、土地托管模式，徹底改變了“我的地自己種”的耕種理念，提高了大型播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具綜合利用率?，F(xiàn)在，全村三分之一的人口常年在外打工?！霸任壹业?畝地，自己收需要兩天，現(xiàn)在不到兩小時(shí)就收完了。收獲的玉米，直接送到糧庫，再也不用看天發(fā)愁了?！?nbsp;

與九間房村簽約合作的鐵西區(qū)永信農(nóng)民專業(yè)合作社，已探索經(jīng)營了3個(gè)年頭。通過帶地入社、流轉(zhuǎn)、托管等不同方式規(guī)模化經(jīng)營土地，在平西鄉(xiāng)已拓展到14個(gè)自然屯，“梨樹模式”推廣面積達(dá)到1.5萬畝以上。 

隨著“九一四”運(yùn)營方式的全域覆蓋，各類服務(wù)方式全部落到了實(shí)處。新天龍公司與多個(gè)合作社簽約合作，截至2022年底，已累計(jì)支付給合作社耕種資本金1000余萬元，為農(nóng)民和合作社存糧近3萬噸。四糧集團(tuán)有限公司、中谷糧油集團(tuán)吉林蔡家糧食儲(chǔ)備有限公司、雙遼華糧糧食儲(chǔ)備庫有限公司等，在“地趴糧”較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展代收代儲(chǔ)、點(diǎn)價(jià)結(jié)算，解決了農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧“損耗大”，以及合作社“無場地、無倉容、無技術(shù)”的儲(chǔ)糧難題。雙遼華糧糧食儲(chǔ)備庫有限公司延期結(jié)算簽約代收代儲(chǔ)1萬噸，中谷糧油集團(tuán)吉林蔡家糧食儲(chǔ)備有限公司已簽約代收代儲(chǔ)5.35萬噸。 

四平市經(jīng)過3年試點(diǎn)運(yùn)營，探索出成型的合作化經(jīng)營新方式，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體主體已發(fā)展到30家，覆蓋四平全域。金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司與合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶簽約合作，構(gòu)建了“四平糧食大市場”，累計(jì)為農(nóng)民和合作社存糧50萬噸以上，為農(nóng)民和合作社解決耕種資金近3000萬元，減少糧食損失4億斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收近8000萬元。 

　服務(wù)優(yōu)——傳統(tǒng)業(yè)務(wù)煥發(fā)新生機(jī) 

保障國家糧食安全、守護(hù)種糧農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，必須破解“小生產(chǎn)”與大市場無縫銜接問題，讓糧食市場各方都能獲益。 

四平市四糧集團(tuán)董事長左安告訴記者：“打通最后一公里，走完最后幾步道，是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)理念，是種糧農(nóng)民與糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)精準(zhǔn)銜接的‘金扁擔(dān)’。我們集團(tuán)與浙糧、京糧、廈門建發(fā)等域外大型糧食企業(yè)建立了穩(wěn)定的糧食購銷合作，多渠道暢通銷售‘出口’；集團(tuán)與3500個(gè)農(nóng)戶、種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場簽約，為農(nóng)民和合作社存糧35萬噸以上，節(jié)省了農(nóng)民和合作社曬糧、保管等人力支出，降低了糧食損耗，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，糧食企業(yè)也守住了糧源的‘進(jìn)口’?！?nbsp;

吉林省新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師王憲琦介紹說，新天龍年加工玉米90萬噸，優(yōu)質(zhì)酒精占全國市場份額的12%，優(yōu)級食用酒精產(chǎn)量全國第一。糧源是公司的“命根子”，收益是保護(hù)種糧者積極性的“命根子”。新天龍通過糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，與簽約農(nóng)民和合作社協(xié)商，不斷優(yōu)化服務(wù)，簽約農(nóng)民和合作社存糧到新天龍，原來每噸收取20元的烘干成本費(fèi)，現(xiàn)在免掉了這一塊，每噸玉米讓利20元，已累計(jì)讓利60余萬元。 

打造糧食品牌，拓展銷售渠道，提升品牌溢價(jià)能力，讓傳統(tǒng)業(yè)務(wù)煥發(fā)了新生機(jī)。四糧集團(tuán)董事長左安說，今年，集團(tuán)與農(nóng)戶“訂單”簽約150畝土地，試種2個(gè)水稻品種，培育有“四平特色口感記憶”的糧食品種，打造企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食品牌，提升了糧食品牌溢價(jià)能力，農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場主體種植利益同時(shí)提升。集團(tuán)還積極探索“糧食精品包裝”，遵循“簡約、精品、特色”的思路，圍繞節(jié)日消費(fèi)、年輕群體消費(fèi)和家庭消費(fèi)習(xí)慣，拓展小袋精包裝糧食產(chǎn)品、牛肉預(yù)制菜、酸菜等產(chǎn)品，開展“社區(qū)直通車”業(yè)務(wù)，確保價(jià)格好、效益高，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。 

四平“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈”聚焦糧食市場要素，充分發(fā)揮服務(wù)職能，帶動(dòng)、引領(lǐng)、規(guī)范、創(chuàng)新和聚合糧食行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。2023年6月，四平糧食行業(yè)協(xié)會(huì)召開換屆大會(huì)，新增玉米主食化分會(huì)1個(gè)、新增會(huì)員企業(yè)98個(gè)，30家糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體在協(xié)會(huì)中凝聚合力，共享糧食優(yōu)勢資源，共育新精特糧食企業(yè)，共謀研發(fā)糧食新產(chǎn)品，共拓糧食產(chǎn)銷新渠道，共商“糧食精包裝”提升價(jià)值，在服務(wù)中富民增收。 

　成效豐——農(nóng)民增收有了新路徑 

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體，為農(nóng)民增收拓寬了新路徑。 

帶地入社釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力資源。合作社從種到收全程管理，農(nóng)民不用“操心費(fèi)力”，由自種、自管、自收、自賣的生產(chǎn)者，變成了“監(jiān)督者”。閑下來外出務(wù)工，每戶年均可增收3萬元左右。 

專業(yè)種植創(chuàng)新了多種經(jīng)營土壤?！巴恋丶s、專業(yè)種植、集中管收、定向加工、科學(xué)儲(chǔ)存、金融保障、農(nóng)民增收”，破解了合作社發(fā)展壯大的瓶頸。鐵東區(qū)葉赫村、雙合村、營盤村組建聯(lián)合社，流轉(zhuǎn)土地40公頃，專門種植受市場歡迎的鮮食玉米，農(nóng)民收入顯著提高。 

科學(xué)儲(chǔ)糧實(shí)現(xiàn)了減損降耗。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了由“庭院儲(chǔ)糧”變“銀行儲(chǔ)糧”，由粗放型管理到科學(xué)化儲(chǔ)存，保證了糧食質(zhì)量，減少了儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)。鐵西區(qū)永信農(nóng)民專業(yè)合作社年均產(chǎn)糧1600萬斤，這么多糧食沒有倉容，不敢“籽粒收”，只好把玉米棒子堆放在大地或庭院，隔幾天就要倒堆翻垛晾曬，耗時(shí)費(fèi)力損失大。與新天龍公司合作后，這些玉米全部實(shí)現(xiàn)“籽粒收”，直接存到簽約企業(yè)，在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)至少減少糧食損失7萬至9萬斤，相當(dāng)于把丟在地上的糧食又撿了回來， 農(nóng)民收入大幅提高。 

穩(wěn)定糧源推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)糧食工程。土地集約經(jīng)營，合作社全程管理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)；糧食企業(yè)與合作社簽約，穩(wěn)定了“糧源”，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷”，成為“優(yōu)質(zhì)”糧食工程。“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”成效彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的效能初步形成。 

金融活水化解了急難愁盼。充分利用“黑金貸”“黑土陽光貸”“信用保證金”等金融方式，為糧食企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計(jì)授信3億元，累計(jì)用信2.9億元，緩解了糧食企業(yè)、合作社融資難。 

“政府琢磨出的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈模式太好了！收獲的糧食根本不落地，全都以‘籽粒收’方式被合作社直接送到糧食收購企業(yè)，解決了咱農(nóng)民儲(chǔ)糧難題；想用錢時(shí)，拿著存糧憑證隨時(shí)就能上銀行取錢。種這么多年的地，從來沒這么省心過?！本砰g房村王女士興奮地說。 

四平市鮮谷食品有限公司借助“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)綜合體”，建成兩條鮮食玉米全自動(dòng)化生產(chǎn)線，年可加工3000萬穗鮮食玉米。公司流轉(zhuǎn)320公頃土地，與一家大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂了合作協(xié)議，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，平臺(tái)負(fù)責(zé)市場銷售，實(shí)現(xiàn)了鮮食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)?？偨?jīng)理孫立波告訴記者，在鮮食玉米收獲后，還能錯(cuò)茬種植白菜、薤白等經(jīng)濟(jì)作物，秸稈也實(shí)現(xiàn)了飼用和轉(zhuǎn)化綜合利用，整個(gè)玉米價(jià)值被“吃干榨凈”，帶動(dòng)農(nóng)民從果實(shí)、秸稈和多茬種植三次增值中獲益?！叭a(chǎn)業(yè)鏈”讓玉米實(shí)現(xiàn)了從一根玉米棒子到系列主食的華麗轉(zhuǎn)身。 （崔維利 高鴻）