農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄調(diào)研報(bào)告

中國食品安全報(bào)訊（呂建軍?李帥?董子瑜?謝育楊）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是利用信息化與非信息化等技術(shù)手段，采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。黨中央、國務(wù)院一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)要針對質(zhì)量安全問題，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。2022年9月2日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并于2023年1月1日施行，要求相關(guān)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度，對列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

為幫助相關(guān)部門科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，我們于2022年組織開展了多次問卷和訪談?wù){(diào)研。調(diào)研對象涉及2400多人，其中問卷調(diào)研對象包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)的消費(fèi)者、質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員（簡稱監(jiān)管者）、流通經(jīng)營者（簡稱流通經(jīng)營者）和生產(chǎn)者，訪談對象有行業(yè)專家、學(xué)者，覆蓋了社會(huì)各方面。有關(guān)調(diào)研分析情況如下。

一、基本情況

根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品追溯的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，我們認(rèn)為，建立我國農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下幾個(gè)方面情況：一是確屬居民消費(fèi)量較大、社會(huì)關(guān)注度比較高的品種。二是應(yīng)屬于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相對較高的品種。三是實(shí)踐中該品種的追溯技術(shù)比較成熟且應(yīng)用比較廣泛。四是應(yīng)當(dāng)與國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對接并同時(shí)滿足我國進(jìn)出口監(jiān)管需要，可以優(yōu)先考慮國外已經(jīng)實(shí)施追溯管理的品種。五是要實(shí)行“急用先行、分批實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，推動(dòng)社會(huì)優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)品種實(shí)施追溯管理?；谶@些考慮，我們研究列出了目前國內(nèi)居民消費(fèi)量較大、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)產(chǎn)品種候選目錄，共有五大類，74個(gè)品種，覆蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，三大行業(yè)產(chǎn)品分別占比為56.5%、13.5%、30%。

鑒于當(dāng)前疫控形勢，本次調(diào)研主要是以網(wǎng)絡(luò)調(diào)研為主，電話采訪為輔。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研主要是分享二維碼、提供鏈接的形式。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際共收到有效問卷2383份。其中消費(fèi)者997份，占41.8%；監(jiān)管者1035份，占43.4%；流通經(jīng)營者66份，占2.8%；生產(chǎn)者285份，占12.0%。訪談?wù){(diào)研涉及專家、學(xué)者合計(jì)60人次以上。

二、主要成果

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要作用得到了廣泛認(rèn)同

從消費(fèi)來看，可追溯農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者群體中已有較好的大眾基礎(chǔ)，73.6%消費(fèi)者知道或者了解可追溯農(nóng)產(chǎn)品，73.2%認(rèn)為可追溯農(nóng)產(chǎn)品具有較好的安全性，51.7%愿意為可追溯農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，45.4%明確自己消費(fèi)過可追溯農(nóng)產(chǎn)品，93.5%以上支持將部分農(nóng)產(chǎn)品納入追溯目錄。從監(jiān)管來看，90.3%監(jiān)管者認(rèn)為可追溯農(nóng)產(chǎn)品具有較好的安全性，96.6%支持將部分農(nóng)產(chǎn)品列入追溯目錄，農(nóng)產(chǎn)品追溯得到監(jiān)管工作人員的認(rèn)同。從流通經(jīng)營來看，91.3%流通經(jīng)營者了解可追溯農(nóng)產(chǎn)品，65.2%經(jīng)營過可追溯農(nóng)產(chǎn)品，78.3%認(rèn)為可追溯農(nóng)產(chǎn)品具有較好的安全性，并且95%以上支持將部分農(nóng)產(chǎn)品納入追溯目錄。從生產(chǎn)來看，98%生產(chǎn)者了解可追溯農(nóng)產(chǎn)品，91.1%認(rèn)為可追溯農(nóng)產(chǎn)品具有較好的安全性，并且100%支持將部分農(nóng)產(chǎn)品納入追溯目錄；同時(shí)，在一定的條件下90.2%生產(chǎn)者有生產(chǎn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品意愿；另外，22.6%生產(chǎn)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可能會(huì)引起質(zhì)量安全問題，這已經(jīng)是一個(gè)不低的比例。

（二）各方主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)品種已有一定共識

從農(nóng)產(chǎn)品分類來看四類調(diào)研對象對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂：1.消費(fèi)者：肉類中，64.5%對豬肉表示擔(dān)憂（其次雞肉56%、牛肉44.8%和羊肉42.4%）；蛋類中，38.5%對雞蛋表示擔(dān)憂；奶類中，36.7%擔(dān)憂牛奶的質(zhì)量安全；蔬菜品類中，33.5%擔(dān)憂韭菜（其次黃瓜27.4%、豆芽24.1%、豇豆18.7%和芹菜17.4%）；水果品類中，21.3%擔(dān)憂櫻桃/車?yán)遄樱ㄌO果13.8%）；水產(chǎn)品中，則更多擔(dān)憂草魚22.5%和鯉魚21.7%等淡水魚；另外，19.7%消費(fèi)者擔(dān)憂茶葉。2.監(jiān)管者：肉類中，最擔(dān)憂雞肉39%和豬肉37.7%（其次牛肉22.5%、羊肉21.8%）；蛋類中，40.5%擔(dān)憂雞蛋；奶類中，36.5%擔(dān)憂牛奶；蔬菜品類中，60.6%擔(dān)憂韭菜存在質(zhì)量安全隱患（其次是豇豆43.9%、芹菜39.2%和豆芽25%）；水果品類中，監(jiān)管者更擔(dān)憂葡萄17.1%；水產(chǎn)品中，監(jiān)管者更擔(dān)憂鯉魚14.4%（其次多寶魚13.3%和草魚12.3%）；此外，12.5%擔(dān)憂茶葉。3.流通經(jīng)營者：豬肉、牛肉、雞肉、雞蛋、牛奶、韭菜、豇豆、鰱魚和大豆油等農(nóng)產(chǎn)品易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。4.生產(chǎn)者：肉類中，78.1%擔(dān)憂豬肉質(zhì)量安全（其次雞肉72.1%、牛肉36.1%）；蛋類中，最擔(dān)憂雞蛋20.5%；奶類中，40.4%擔(dān)憂牛奶；蔬菜品類中，生產(chǎn)者最擔(dān)憂豆芽45.8%、韭菜43.8%和豇豆31.6%；水果品類中，生產(chǎn)者最擔(dān)憂草莓51.9%、葡萄24.4%。

從列入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”的角度看，若分批次將農(nóng)產(chǎn)品列入追溯目錄，第一批次農(nóng)產(chǎn)品可以給我們最大參考價(jià)值。從農(nóng)產(chǎn)品分類來看，四類調(diào)研對象對列入第一批次農(nóng)產(chǎn)品選擇如下：1.消費(fèi)者：肉類中，豬肉74%最高（其次牛肉61.5%、雞肉59.2%和羊肉56%）；蛋類中，雞蛋61.7%最高；奶類中，牛奶24.6%最高；蔬菜品類中，韭菜31.6%最高（其次芹菜25.4%、豆芽22.9%、黃瓜19.5%和豇豆19.5%）；水果品類中，蘋果26.4%最高（其次西瓜22.9%、香蕉22.5%和葡萄22.1%）；水產(chǎn)品中，草魚30%最高，鯉魚24.8%次之；而26.8%選擇了茶葉。2.監(jiān)管者：肉類中，豬肉63.8%最高（其次雞肉51.5%、牛肉43.9%和羊肉41.1%）；蛋類中，雞蛋65.2%最高；奶類中，牛奶28.6%最高；蔬菜品類中，韭菜64%最高（其次豇豆52.5%和芹菜50%）；水果品類中，葡萄26.1%最高（其次西瓜20.5%和蘋果19.9%）；水產(chǎn)品中，草魚26.7%和鯉魚26%被選擇率較高；另外茶葉被選擇率18.7%。3.流通經(jīng)營者：選擇了豬肉61%、雞蛋35%、牛奶21%、韭菜39%和鰱魚35%等農(nóng)產(chǎn)品。4.生產(chǎn)者：選擇了豬肉64.7%、雞蛋45%、牛奶31.1%、韭菜17.7%、芹菜12.8%、豇豆12.8%、葡萄18.6%、草魚15.7%和茶葉14.7%。

三、研究結(jié)論

絕大部分被調(diào)研者都非常關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而將農(nóng)產(chǎn)品分批次列入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”也得到了良好反饋，整體來看近95%的調(diào)研對象支持將部分農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。調(diào)研結(jié)果顯示：豬肉、雞蛋、牛奶（生鮮乳）、韭菜、豇豆、芹菜、葡萄、蘋果、淡水活魚（如草魚、鯉魚等）和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品被選擇率較高，可以為我們進(jìn)一步的分析提供一定的參考。

綜合訪談?wù){(diào)研和專家討論意見，我們獲取了充分建議。鑒于監(jiān)管工作人員處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一線，有豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們在優(yōu)先考慮監(jiān)管工作人員的調(diào)研情況的同時(shí)綜合考慮消費(fèi)者、流通經(jīng)營者和生產(chǎn)者的調(diào)研情況，兼顧農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量、流通過程、追溯技術(shù)和國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，參照“急用先行、分批實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，可以將豬肉、生鮮乳、“三棵菜（即韭菜、豇豆、芹菜）”等農(nóng)產(chǎn)品納入第一批次“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”當(dāng)中，其具體情況如下：

（一）豬肉

目前豬肉存在的質(zhì)量安全問題較多，除非洲豬瘟疫情和新冠疫情等外部因素對豬肉食品安全和銷售的影響，受利益驅(qū)動(dòng)，無證屠宰、屠宰病死豬、給豬肉注水、不合規(guī)使用藥物甚至是違禁藥物等安全問題也頻頻發(fā)生。

我國針對生豬質(zhì)量追溯出臺了相關(guān)法律法規(guī)，并且也具備追溯的相關(guān)技術(shù)。相關(guān)法律法規(guī)如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品召回管理規(guī)定》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范(試行》和《肉類流通追溯體系基本要求》等。追溯相關(guān)技術(shù)主要有標(biāo)識編碼技術(shù)、標(biāo)識技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，在我國均較為成熟。我國2021年修訂并實(shí)施的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定生豬需按規(guī)定定點(diǎn)屠宰，定點(diǎn)屠宰過程中需要保留的相關(guān)信息，賦能生豬質(zhì)量追溯的信息收集等環(huán)節(jié)，生豬追溯具備了技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)施條件。因此，我國已基本形成了一個(gè)涵蓋生豬出生飼養(yǎng)、屠宰加工、銷售各環(huán)節(jié)信息的追溯技術(shù)框架。

目前我國生豬追溯的落實(shí)情況不容樂觀，生豬質(zhì)量安全追溯體系的運(yùn)行效果綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)不高，信息收集、信息傳遞、信息獲取、信息流失、追溯信息連續(xù)性及追溯信息層次性等指標(biāo)分?jǐn)?shù)同樣較低。由此可說明盡管我國生豬追溯管理制度比較健全，但制度執(zhí)行還有待加強(qiáng)。

國外針對生豬質(zhì)量追溯，已有大量生豬追溯體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。歐盟國家的生豬追溯體系建設(shè)可為我國提供借鑒。法國豬肉追溯系統(tǒng)要求每只豬從養(yǎng)殖場到屠宰場都要進(jìn)行系統(tǒng)化的標(biāo)記，如耳標(biāo)、文身和電子標(biāo)識，有關(guān)生豬的信息在全過程中隨著豬的轉(zhuǎn)移而傳遞。丹麥的追溯系統(tǒng)，生豬在從農(nóng)場轉(zhuǎn)運(yùn)到屠宰場之前，都要在每只豬的后臀上用5位數(shù)字進(jìn)行編碼，屠宰后每只豬的胴體都要蓋印歐盟批準(zhǔn)的授權(quán)號碼。追溯過程中，科學(xué)的標(biāo)記方法和嚴(yán)格的信息儲(chǔ)存方式為生豬質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提供了支持。

（二）生鮮乳

進(jìn)入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)前的生鮮乳是影響乳制品安全的重要因素，其質(zhì)量安全曾經(jīng)引發(fā)重大社會(huì)問題，如“三鹿奶粉”事件。法律明確規(guī)定，嬰幼兒乳制品企業(yè)必須要建立乳制品安全可追溯系統(tǒng)，從源頭到零售做到有跡可循。目前，我國主要嬰配奶粉加工企業(yè)己基本納入追溯管理，有必要在原料源頭對生鮮乳進(jìn)行質(zhì)量安全追溯。

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，2011年印發(fā)了《生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度》的通知，先后建設(shè)完善了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果上報(bào)系統(tǒng)、生鮮乳收購站和運(yùn)輸車監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的在線上報(bào)和生鮮乳收購站、運(yùn)輸車信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)化管理等。2016年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，提出對生鮮乳等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入追溯試點(diǎn)工作，2021年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》進(jìn)一步指出國家追溯平臺優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品，以及風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，生鮮乳追溯工作得到更多支持。部分省市、大型乳企紛紛結(jié)合實(shí)際，積極探索生鮮乳收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息化監(jiān)控體系建設(shè)。例如，2010年12月，黑龍江省齊齊哈爾市在國內(nèi)率先啟動(dòng)“信息田園奶業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)”，保障了生鮮乳收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息可查、可視和可追溯；2011年伊利集團(tuán)對全國2000多輛生鮮乳運(yùn)輸車全部安裝了“GPS監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳運(yùn)輸過程的全程無縫監(jiān)控和可視管理；河北省于2017年啟用“河北省生鮮乳監(jiān)管日報(bào)告平臺”，實(shí)現(xiàn)對生鮮乳生產(chǎn)、購銷數(shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和限時(shí)追溯；新疆畜牧廳設(shè)立了《新疆奶業(yè)監(jiān)管溯源項(xiàng)目》，建立結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的生鮮乳監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)能及時(shí)介入可能產(chǎn)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

從我國生鮮乳流通角度看，我國奶源分布格局相對穩(wěn)定。奶源分布的集中給相關(guān)部門對乳制品追溯平臺的管理提供了極大的便利性，并且乳制品產(chǎn)品的種類比較集中，有了統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)，方便了對乳制品生產(chǎn)全流程的管理。

此外，美國、歐盟、日本等國相對健全的乳品乃至整個(gè)食品可追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在橫向上更有廣度，在縱向上更有深度，可為我國乳品可追溯體系的建設(shè)提供一些借鑒。

（三）“三棵菜”

“三棵菜”即韭菜、芹菜、豇豆，是居民“菜籃子”中的重要農(nóng)產(chǎn)品，市場需求量大。但近年來，這些產(chǎn)品頻頻發(fā)生超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、盲目用藥，農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題?！叭貌恕痹趪鴥?nèi)流通范圍廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，社會(huì)關(guān)注度高，因此有必要對“三棵菜”開展質(zhì)量安全追溯。

當(dāng)前，“三棵菜”中，韭菜的追溯管理實(shí)踐比較豐富。如山東省“濱州模式”、安丘市“雙證”管理體系、平度市韭菜生產(chǎn)全程可追溯體系等諸多試點(diǎn)成功案例。豇豆追溯體系建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)。如海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已全面推行豇豆帶承諾達(dá)標(biāo)合格證上市模式。芹菜追溯體系建設(shè)相對緩慢，大多數(shù)地區(qū)及生產(chǎn)商尚未建立成熟的芹菜追溯系統(tǒng)。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳將韭菜、豇豆等蔬菜納入重點(diǎn)品種，要求各地政府調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)，組織具有風(fēng)險(xiǎn)評估資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程風(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)，找準(zhǔn)主要危害因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)，針對性提出全程管控技術(shù)指南。這為開展“三棵菜”質(zhì)量安全追溯提供了質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)方案》，嚴(yán)格要求韭菜、豇豆、芹菜等11個(gè)重點(diǎn)食品的市場準(zhǔn)入管理，無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售。這為“三棵菜”質(zhì)量安全信息化追溯提供了政策支持。

當(dāng)前蔬菜追溯中主要運(yùn)用技術(shù)有二維碼、標(biāo)簽等，大規(guī)模運(yùn)用“一捆一扎”“一扎一碼”技術(shù)已經(jīng)比較成熟。在不再分裝的情況下，該技術(shù)能夠滿足對“三棵菜”開展全程信息化追溯管理的需要。

此外，國外亦有對蔬菜進(jìn)行食品追溯的成熟體系。美國食品藥物管理局（FDA）在2021年7月根據(jù)食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA）第204條制定了食品追溯清單，此清單中的食品包含了多種蔬菜，要求對具體產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的不同追溯數(shù)據(jù)和元素進(jìn)行記錄。這為我們開展“三棵菜”追溯管理提供了借鑒。（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組）